Perustelut
Kaupunkiympäristön palvelualue on valmistellut 28.9.2020 päivätyn ja 8.3.2021 tarkistetun asemakaavan ja asemakaavamuutoksen nro 8801. Asian hyväksyminen kuuluu yhdyskuntalautakunnan toimivaltaan.
Lisätietoja osoitteessa: https://www.tampere.fi/cgi-bin/kaava/kaavadoc?8801
Diaarinumero: TRE:6860/10.02.01/2019
Asemakaavaehdotus oli nähtävillä 4.1.-5.2.2021. Siitä saatiin 2 lausuntoa, Pirkanmaan liitolta ja ELY-keskukselta.
Pirkanmaan liitto
Pirkanmaan liitto toteaa lausunnossaan luonnosvaiheessa annetun lausuntopalautteen olevan otettu riittävällä tavalla huomioon kaavasuunnittelussa, eikä se anna ehdotuksesta lausuntoa.
ELY-keskus
ELY-keskus toteaa lausunnossaan ylempien kaavatasojen ohjaavan asemakaavamuutosaluetta keskustatoimintojen alueeksi, uudistuvan keskustan alueeksi sekä kasvun vyöhykkeeksi. Nyt KTTY-6 aluetta ollaan muuttamassa osittain asumisen alueeksi, johon osoitetaan rivitaloja. Se, miten yleiskaavan tavoitteita keskustatoimintojen osalta saavutetaan, ei ole arvioitu kaava-aineistossa. Matalaa rivitalorakentamista ei voine pitää keskusta-alueen tavoitteena. Nyt asemakaavassa osoitettu matala rivitalotontti ei edistä Tampereen kantakaupungin 2040 yleiskaavan tavoitetta ja sen kaavamerkintää keskusta-alueesta ja uudistuvasta keskusta-alueesta. Tavoitteena nimenomaan on kirjattu yleiskaavassa Lakalaivan radanvarren osalta keskustatyöpaikka-alue, jota nykyinen asemakaavan merkintä kehittäisi paremmin.
Lisäksi ELY-keskus toteaa lausunnossaan melusta: ELY-keskus on todennut kommentissaan luonnoksesta, että meluselvityksin ja kaavamääräyksin tulee varmistaa ja osoittaa että valtioneuvoston meluohjearvot pystytään täyttämään, sekä pihalla että asuintiloissa. Teollisuuden ja asumisen tiivis yhteensovittaminen on haastavaa ja vaikutusten arvioinnissa on huomioitava myös ympäröivien asemakaavojen mahdollistamat toiminnot ja niiden mahdollistamat ympäristöhäiriöt, mukaan lukien myös muu kuin melu lähialueella. Alue sijaitsee rautatien melualueella sekä moottoritien rampin läheisyydessä.
Suunniteltu uusi asuinalue sijaitsee melualueella ja meluselvityksestä voidaan todentaa, että suurin osa julkisivuista, piha-alueista sekä asuntojen oleskelupihoista ei saavuta miltään osalta melua koskevia valtioneuvoston (VNP 993/1992) mukaisia ohjearvoja, vaikkakin alue tulkittaisiin vanhana asuinalueena ja käytettäisiin vanhan asuinalueen meluohjearvoja. Asunnoilla tulisi olla mahdollisuus mm. tuulettaa melun ohjearvot saavuttavan ns. hiljaisen julkisivun puolella, mitä ei nyt pystytä meluselvityksen perusteella kaavassa turvaamaan.
Kaavasuunnittelussa tulee kaavamääräyksin ja riittävin selvityksin sekä melunsuojaustoimenpitein varmistaa, että valtioneuvoston meluohjearvot täyttyvät ja että suunnittelu takaa terveellisen – ja viihtyisän elin- ja toimintaympäristön uusille asukkaille. Asiaa ei tule jättää rakennuslupavaiheeseen, sillä tällöin jätetään varteenotettava riski siitä, että ohjearvoja ei pystytä ko. kohdassa mitenkään saavuttamaan. KHO:n päätöksen 1.7.2013 mukaisesti tuuletusikkunoiden kohdalla tulee saavuttaa meluohjearvot eikä koneellinen ilmanvaihto ja äänieritys korvaa mahdollisuutta tuulettaa.
Asuinrakennuksia ei saa suunnitella alueelle, jossa miltään puolelta julkisivuja ei saavuteta valtioneuvoston meluohjearvoja. Uusia, merkittäviä asuinkortteleita ei saa tietoisesti suunnitella melualueille, varsinkaan ilman painavia perusteita. ELY-keskus muistuttaa MRL 117 f 1 mom määrää että ”Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava, että rakennus ja sen oleskelu- ja piha-alueet niiden käyttötarkoituksen edellyttämällä tavalla suunnitellaan ja rakennetaan siten, että rakennuksen sekä rakennuspaikan piha- ja oleskelualueiden melualtistus ja ääniolosuhteet eivät vaaranna terveyttä, lepoa tai työntekoa.” Jos maankäyttö edellyttää vielä erillisiä melusuojauksia, on niiden suunnittelu- ja toteuttamisvastuu asemakaavan toteuttajalla.
Kaupungin vastine
Ylempien kaavatasojen ohjausvaikutus
Kaavamuutos tiivistää aluetta, jossa KTTY-7 tontilla tapahtuvan toiminnan voi hakijan tavoitteista olettaa jatkuvan. Kaavamuutosalueen pohjoispuolella Metsolankadulla on yleiskaava 2040:ssä tunnistettu maisemallisesti ja kaupunkikuvallisesti huomioitava rakennettu ympäristö. Muodostuva rivitalotontti sijaitsee pien- ja rivitalovaltaisen alueen ja tuotantovaltaisen alueen välissä. Maakuntakaavassa ja yleiskaavassa osoitetut keskustatoiminnot sijoittuvat nykyisten tuotantotonttien alueelle. Uusi rivitalotontti toimii siten tärkeänä katukuvallisena elementtinä arvokkaan pientaloalueen ja tulevien keskustatoimintojen välissä. Myös tontin tehokkuus tukee alueellista liukumaa pientaloista rivitaloihin ja mahdollisiin tehokkaampiin keskustatoimintojen alueisiin. KTTY-7 tontille on mahdollista toteuttaa keskustatoimintoihin sopivaa tehokkuutta alueen kehittyessä.
Lisätty vaikutusten arviointi selostukseen Maakuntakaava 2040, Yleiskaava 2040 ja Yleiskaava 2017-2021 alle.
Melu
Asemakaavamuutos noudattaa Tampereen kaupungin melulinjauksia (YLA 27.8.2019).
Rivitalotontille on osoitettu yhteinen ulko-oleskelualue tontin koillisnurkkaan, jossa meluselvityksen mukaan viitearvo 55 dB alitetaan ilman rakenteellista melunsuojausta. Asuntokohtaiset parvekkeet ja terassit on osoitettu asemakaavassa lasitettavaksi niiltä osin, joilla ylitetään melun viitearvo 53 dB (+-2 dB marginaali mukaan luettuna). Asuntokohtainen tuuletus on järjestettävissä pääasiallisesti rakennuksen itäpuolelta, missä julkisivuun kohdistuva melun viitearvo 55 dB alitetaan lähes kaikilta osin. Niiltä osin, missä melun viitearvo ylitetään, on tuuletus meluselvityksen mukaan järjestettävissä rakennuksen länsipuolelta.
Kaavamuutosaluetta ympäröivien teollisuusalueiden käyttötarkoitukset ovat KTTY-6 ja TY-16, joissa molemmille ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia. Määräyksillä edellytetään ympäristöhäiriötöntä toimintaa.
Nykyisellään toiminta on pienteollisuutta vastaavaa tuotantoa ja toimistokäyttöä. Yleiskaavan tavoitteiden mukaisesti alueen kehityksessä tähdätään keskustatoimintoihin teollisuuden sijaan.
Asemakaavan melumääräykseen on lisätty hiljaiselle puolelle avautumista koskeva määräys: ”Jos asuinrakennuksen ulkoseinään kohdistuvan melun päiväajan keskiäänitaso on 65 - 70 dB, tulee asuntojen avautua myös hiljaiselle puolelle (alle 55 dB)”.
Kaava-aineistoon tehdyt muutokset ehdotuksen nähtävilläolon jälkeen:
Kaavakartalle on lisätty asuintonttia koskeva asuntojen avautumissuuntaa ohjaava melumääräys.
Selostukseen on lisätty lausunnot ja vastineet. Lisäksi selostusta on täydennetty vaikutusten arvioinnin osalta lausuntojen mukaisesti.
Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta on poistettu maininta laadittavasta maankäyttösopimuksesta kiinteistötoimen laskennan perusteella.
Päätösehdotus oli
Esittelijä
Asemakaavaehdotus nro 8801 (päivätty 28.9.2020, tarkistettu 8.3.2021) hyväksytään.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin.