Elinvoima- ja osaamislautakunnan työllisyysjaosto, kokous 28.10.2026

Perustelut

Nuorten työllisyyden edistämisen pilotit ovat saaneet C6-kaupunkien esityksestä valtion rahoitusta kevään 2026 kehysriihen päätöksellä yhteensä 15 milj. euroa yhdelletoista kaupungille, vuosille 2026–2028. Tampereen kaupungin osuus rahoituksesta ei ole vielä varmistunut. Myönnettävän valtionavustuksen määrän on esitetty vastaavan laskennallisesti kaupungin työttömien nuorten määrää. Avustuksen myöntämiseksi kaupungin tulee toimittaa suunnitelma järjestettävästä hankkeesta. Ehdotus valtioneuvoston asetukseksi valtionavustuksesta eräille kaupungeille nuorten työllisyyttä edistäviin hankkeisiin vuosina 2026–2028 on parhaillaan lausuntokierroksella. Asetus on tarkoitus vahvistaa loppuvuoden 2026 aikana.

Tampereella nuorten kaupunginosa-allianssin tavoitteena on 18–29-vuotiaiden nuorten, erityisesti ns. NEET-nuorten (nuoret, jotka ovat työelämän, koulutuksen tai harjoittelun ulkopuolella) ja vieraskielisten nuorten työllisyyden, kouluttautumisen ja hyvinvoinnin edistäminen sekä syrjäytymisen ja alueellisen eriytymisen ehkäiseminen. Tavoitteena on toteuttaa nuorten kaupunginosa-allianssia tiiviissä yhteistyössä työnantajien, koulutuksen järjestäjien, hyvinvointialueen, järjestöjen ja 3. sektorin sekä muiden keskeisten toimijoiden kanssa.

Valtionavustuksen hakemista varten Tampereen kaupungin tulee valmistella hakemus, joka sisältää suunnitelman hankkeesta, jolla edistetään 18–29-vuotiaiden työn ja koulutuksen ulkopuolella olevien henkilöiden työllisyyttä niissä kaupungin osissa, joissa kohderyhmän tuen tarve on suurin. Suunnitelmassa kuvataan lisäksi, miten hanke edistää monialaista yhteistyötä viranomaisten, yritysten, yhdistysten tai säätiöiden kanssa kohderyhmään kuuluvien henkilöiden tukemiseksi. Hakemus toimitetaan valtionapuviranomaiselle loppuvuoden 2026 aikana asetuksen tultua voimaan.

Nuorten kaupunginosa-allianssin valmistelua voidaan edistää ennen asetuksen voimaantuloa.

Tampereen kaupungin tavoitteena on ehkäistä nuorten alueellista eriytymistä ja syrjäytymistä sekä edistää heidän työllisyyttään ja hyvinvointiaan tukemalla nuorten kiinnittymistä koulutukseen ja työelämään esimerkiksi koulutustason nostamisen, tutkintojen tai niiden osien suorittamisen sekä ensimmäisten työkokemusten kautta. Samalla vahvistetaan nuorten yhteiskuntaan integroitumista ennaltaehkäisemällä syrjäytymistä ja siihen liittyviä ilmiöitä sekä tukemalla tulevaisuususkoa ja omaa minäpystyvyyttä. Erityistä huomiota kiinnitetään myös maahanmuuttajanuorten suomen kielen oppimisen, kouluttautumisen ja työllistymisen edistämiseen sekä heidän yhteiskunnallisen osallisuutensa vahvistamiseen. Nuorten kaupunginosa-allianssin kohderyhmänä ovat heikossa työmarkkina-asemassa olevat, työn, koulutuksen tai muun toiminnan ulkopuolella olevat 18–29-vuotiaat nuoret, erityisesti NEET- ja vieraskieliset nuoret.

Tampereella 18–29-vuotiainen nuorten kokonaismäärä on noin 63500, joista NEET-nuoria noin 10000. Yli 6 kuukautta tilanteessa olleiden NEET-nuorten määrä kaupungissa on yhteensä noin 5500. Alle 30-vuotiaita työttömiä työnhakijoita on ollut Tampereella maaliskuussa 2026 yhteensä noin 8800.

Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen Datahuoneen tilastojen perusteella voidaan havaita kaupunginosittain painopistealueita, joihin on perusteltua kohdistaa allianssin toimenpiteitä. Tilastoissa NEET-nuorten määrällinen sijoittuminen kohdistuu erityisesti Hervantaan, jossa on kaupungin suurin NEET-nuorten keskittymä (1460 nuorta 12/2025). Näistä jopa yli 900:llä nuorella NEET-tilanne on pitkittynyt yli kuusi kuukautta. Lisäksi vieraskielisten nuorten osuus on merkittävä (42,1 % alueen NEET-nuorista).

Luoteis-Tampere muodostaa toisen painopistealueen, jossa NEET-nuoria on alueen väestöön suhteutettuna määrällisesti merkittävän paljon (453 nuorta 12/2025). Alueen NEET-nuorten tilanne on vaikea, sillä jopa 63,1 %:lla näistä nuorista tilanne on pitkittynyt yli kuusi kuukautta ja 42,4 % on ollut tilanteessaan yli vuoden. Tilastojen perusteella voidaan havaita, että Lielahti-Hiedanranta-Niemenranta-Lentävänniemi-alueella on rakenteellinen haaste nuorten kiinnittymisessä koulutukseen ja työmarkkinoille. Luoteis-Tampereen osalta joka viides 18–29-vuotias on NEET-nuori.

Esitetään nuorten kaupunginosa-allianssin kohdealueiksi Tampereella Hervantaa sekä Luoteis-Tampereen Lielahti-Hiedanranta-Niemenranta-Lentävänniemi-aluetta.

Näiden alueiden valintaa tilastojen perusteella puoltaa se, että jos nuori päätyy NEET-tilanteeseen, on sen pitkittymisen riski huomattavasti korkeampi verrattuna muihin kaupunginosiin. Molempia alueita voidaan pitää korkean vaikuttavuuspotentiaalin alueina, koska toimenpiteet voivat tavoittaa erittäin suuren määrän nuoria. Alueet täyttävät useita riskikriteerejä samanaikaisesti. Kaupunginosa-allianssiin esitetyissä kaupunginosissa on yhteensä yli 2100 nuorta. Nämä alueet eivät erotu ainoastaan korkeiden NEET-määrien vuoksi, vaan niillä on havaittu kasautuvan useita samanaikaisia syrjäytymis- ja työmarkkinoilta etääntymisen riskitekijöitä. Niitä ovat muun muassa seuraavat tekijät; nuorella hetkellinen työnhaun tai opintojen katkos on vaihtunut pitkäkestoiseen työttömyyteen, pitkäkestoinen työttömyys lisää toimeentulo-, terveys- ja hyvinvointiriskejä, vertaisverkostot eivät välttämättä tue koulutus- tai työmarkkinasiirtymiä sekä monikulttuurisuuden ja kotoutumisen haasteet näkyvät arjessa. Hankkeen kohdealueiden hyviä käytäntöjä on tarkoitus laajentaa muihin kaupunginosiin tulevaisuudessa.

Alueiden valintaa tukee myös se, että Hervanta on Kaupunginosakehittämisen ohjelman 2026–2029 ja Kaikkien Tampere –kehitysohjelman kohdekaupunginosa. Synergiaa on sekä tavoitteenasettelun että kumppanuuksien osalta, mukaan luettuna mahdollistavat toimitilarakenteet fyysisille kohtaamispaikoille nuorten tavoittamiseksi. Lielahti-Hiedanranta-Niemenranta-Lentävänniemi on vahvasti kehittyvä, profiililtaan Hervannasta poikkeava, erilainen kaupunginosakokonaisuus. Alueella on vahvaa 3. sektorin ekosysteemipohjaista toimintaa ja toimijoilla on hyviä yritysyhteistyömalleja, jotka tulevat yritysyhteistyön kehittämistä. Lielahti ja Lentävänniemi ovat kaupunginosakehittämisen ohjelman ns. seuranta-alueita.

Hallintosäännön 20 §:n mukaisesti lautakunnan tehtävänä on järjestää osaamisen ja elinkeinojen edistämisen palvelut, joita ovat toisen asteen koulutus ja aikuisten perusopetus sekä osaamisen, elinkeinojen, työllisyyden ja yrittäjyyden edistäminen.