Perustelut
Ympäristöministeriö pyytää lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi, joka koskee uutta alueidenkäyttölakia sekä muutoksia lakiin kaavojen toteuttamiseksi ja rakentamislakiin.
Maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistus käynnistettiin keväällä 2018. Eduskunta hyväksyi uuden rakentamislain 1.3.2023. Rakentamislaki tuli voimaan 1.1.2025 ja maankäyttö- ja rakennuslain nimi muuttui samalla alueidenkäyttölaiksi. Alueidenkäytön digitalisaatiota koskeva maankäyttö- ja rakennuslain muutos tuli voimaan 1.1.2024.
Alueidenkäyttölakia valmisteli työryhmä tehtävänään laatia ehdotus uudeksi alueidenkäyttölaiksi hallituksen esityksen muotoon. Työryhmän toimikausi oli 10.11.2023–30.9.2024. Yhdyskuntakehittämislain ja yhdyskuntarakentamislain työryhmätyöskentely on käynnissä ja päättyy elokuun lopussa 2025.
Esityksen tavoitteena on uudistaa alueidenkäyttöä koskevat säännökset Petteri Orpon hallitusohjelman tavoitteiden toteuttamiseksi. Esityksen tavoitteena on, että alueidenkäyttöä koskevia säännöksiä uudistettaessa otetaan huomioon alueidenkäytön suunnittelun tulevaisuuden haasteista, muuttuvasta toimintaympäristöstä sekä aluehallinnon rakenteiden muutoksista aiheutuvat kehittämistarpeet. Lakiuudistuksen tavoitteena on selkeyttää ja sujuvoittaa alueidenkäyttöä koskevia säännöksiä ja tehdä niihin tarvittavat lakitekniset ja kielelliset korjaukset. Voimassa olevaa alueidenkäyttölakia muutettaisiin kumoamalla siitä kaavoitusta ja muuta alueidenkäyttöä koskevat luvut. Samalla alueidenkäyttölain nimike muutettaisiin laiksi kaavojen toteuttamisesta, jonka säännökset säilyisivät pääosin ennallaan.
Esityksen mukaan alueidenkäytön suunnittelujärjestelmän kolmiportainen hierarkia säilyisi. Maakuntakaava rajattaisiin koskemaan vain valtakunnallisesti tai maakunnallisesti merkittäviä asioita ja myös maakuntakaavan oikeusvaikutuksia rajattaisiin. Kuntien yhteinen yleiskaava ohjaisi yleiskaavaa maakuntakaavan sijasta. Lakiin lisättäisiin säännökset maanomistajan yleiskaavaa ja asemakaavaa koskevasta aloiteoikeudesta sekä kunnan mahdollisuudesta antaa asemakaavaa tai yleiskaavaa koskeva ehdotus maanomistajan valmisteltavaksi. Lakiin lisättäisiin myös suurimpien kaupunkiseutujen yhteistyövelvoitetta, asemakaavan ja yleiskaavan yhteiskäsittelyä, aurinkovoimarakentamista ohjaavaa yleiskaavaa ja tuulivoimalan vähimmäisetäisyyttä asutuksesta koskevat säännökset. Kaavoitusmenettelyä koskevia säännöksiä yksinkertaistettaisiin. Muutoksenhakuoikeus asemakaavan hyväksymistä koskevasta päätöksestä rajattaisiin tietyissä tilanteissa asianosaisiin ja yhteisöille lisättäisiin muistutusvelvoite valitusoikeuden käyttämisen edellytykseksi.
Tampereen kaupungin lausunnossa lakiluonnosta arvioidaan yleisellä tasolla vertaamalla muutoksia voimassa olevaan lakiin, joka on toiminut hyvin Tampereen vahvan kasvun ja kehityksen tukena. Lausunnossa tuodaan esille tärkeimmät huomiot muutamaan lakiluonnoksen lukuun, joiden arvioidaan aiheuttavan epävarmuutta yhdyskuntarakenteen kehitykselle mutta myös merkittävää lisätyötä kuntakaavoitukseen kohdistuvina selvitystarpeina sekä uusina hallinnollisina prosesseina.
Tampereen kaupungin hallintosäännön (1.6.2025) 14.2 § 31. kohdan mukaan kaupunginhallitus päättää strategisesti merkittävien, koko kaupunkia koskevien lausuntojen antamisesta.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Yli-Rajala Juha, Konsernijohtaja
Ympäristöministeriölle annetaan liitteenä oleva Tampereen kaupungin lausunto hallituksen esityksestä eduskunnalle uudeksi alueidenkäyttölaiksi sekä muutoksista lakiin kaavojen toteuttamiseksi ja rakentamislakiin.