Perustelut
Yleiskaavoitus on teettänyt selvityksen pohjoisen alueen lomarakennusten käyttötarkoituksen muuttamisen vaikutuksista. Selvitys on laadittu valtuuston ponnen ja pormestariohjelman kirjausten pohjalta. Pohjois-Tampereen strateginen yleiskaava hyväksyttiin kaupunginvaltuustossa 19.4.2021 (§ 53), jolloin valtuusto edellytti yksimielisesti toivomusponnessaa, että "laaditaan luontoarvot turvaten Aitolahden ja Teiskon haja-asutusalueen rantoja koskeva selvitys mahdollisista loma-asuntojen käyttötarkoituksen muutoksista vapaa-ajan käytöstä pysyvään asumiseen. Selvityksessä tulee arvioida yleispiirteisesti, kuinka suurta osaa loma-asunnoista muutos koskisi ja mille alueille muutokset kohdistuisivat. Toisaalta arvioidaan, mitkä kustannusvaikutukset muutoksista kaupungille syntyisi verotulojen kasvusta ja toisaalta yhdyskuntarakenteen leviämisestä. Samoin arvioidaan muutokset alueen palvelurakenteeseen". Valtuustokauden 2021–2025 pormestariohjelmassa on esitetty saman sisältöinen selvittämistä koskeva tarve.
Konsulttityönä laaditussa selvityksessä on arvioitu rantojen loma-asuntojen vakituisiksi asunnoiksi muuttamisen mahdollisuuksia ja vaikutuksia. Aitolahti-Teisko alueella on noin 2700 kaavoitettua lomarakennuspaikkaa, joista 80 % on otettu lomarakennuskäyttöön.
Selvityksessä tarkasteltiin edullisuusvyöhykeperiaatteella rakennuspaikkojen sijainteja, joilla julkisen palveluvelvoitteen näkökulmasta käyttötarkoituksen muutos on kohtuullista. Vaikutuksia arvioitiin kahden vertailuvaihtoehdon pohjalta. Toisessa vaihtoehdossa kehityksen oletetaan jatkuvan nykyisen kaltaisena. Toisessa vaihtoehdossa on oletettu, että käyttötarkoituksen muutoksia koskevat hakemukset kaksinkertaistuvat seuraavan vuosikymmenen aikana.
Selvityksen johtopäätöksenä todetaan, että työssä ei tullut esille erityisiä syitä väljentää vakituista asumista koskevia Pohjois-Tampereen strategisen yleiskaavan linjauksia yleisesti tai joillain osa-alueilla. Kokonaisuutena arvioiden käyttötarkoituksen muutosmahdollisuuksien laajentaminen voisi tuottaa yksittäisille loma-asukkaille heidän toiveidensa mukaisia asumisvaihtoehtoja, mutta Tampereen kaupungin talouden ja maankäytön kehittämisen näkökulmasta nykyiset linjaukset ovat perusteltuja.
Kaavoittamalla suunniteltu maankäyttö ja yksittäisinä lupapäätöksinä myönnetty rakentaminen eroavat merkittävästi tasapuolisen kohtelun näkökulmasta. Maanomistajien tasapuolinen kohtelu voidaan varmistaa vain kaavoitusprosessin avulla. Näin ollen linjausten olennainen muuttaminen edellyttäisi merkittäviä panostuksia alueen kaavoitukseen, ajantasaisiin selvityksiin, tarkempaan vaikutusten arviointiin sekä alueen loma-asukkaita osallistavaan vuorovaikutusprosessiin.
Alueella voimassa olevan rantayleiskaavan tarkistaminen sellaisenaan vakituisen asumisen sallivaksi ei ole mahdollista. Tämä johtuu siitä, että kaavassa osoitetut nykyiset hajalleen sijoittuvat lomarakennuspaikat eivät vakituiseen asumiseen osoitettuina täyttäisi vakituisen asumisen kaavoittamiselle asetettuja alueidenkäyttölain 39 § vaatimuksia yhdyskuntarakenteen toimivuudesta, taloudellisuudesta ja ekologisesta kestävyydestä. Osayleiskaavoja tarvittaisiin ohjaamaan asemakaavoitusta niin, että käyttötarkoituksen muutokset sijoittuisivat kaupungin kehittämisen kannalta järkevästi. Kaavan laatimisen hyöty on kaupungille vähäinen. Kaavojen laatimisesta aiheutuu kuitenkin kaupungille merkittävät kustannukset ja mahdollisen asemakaavan toteuttamisesta aiheutuu kustannuksia muun muassa kunnallistekniikan rakentamisen osalta.
Selvityksessä ei tullut esille syitä väljentää vakituista asumista koskevia Pohjois-Tampereen strategisen yleiskaavan linjauksia. Lomarakennusten käyttötarkoituksen muutoksia puolletaan strategisen yleiskaavan periaatteiden mukaisesti ja kaavassa määritellyille alueille.
Päätösehdotus oli
Esittelijä
-
Yli-Rajala Juha, Konsernijohtaja
Esitetään valtuuston päätettäväksi:
Pormestariohjelman perusteella laadittu selvitys lomarakennusten käyttötarkoituksen muutoksista merkitään tiedoksi.
Päätös
Asia palautettiin uudelleen valmisteltavaksi.