Perustelut
Tampereen raitiotien liikennöinti kilpailutettiin vuosina 2018–2019. Tampereen kaupungin, Tampereen Raitiotie Oy:n ja VR-Yhtymä Oy:n välillä on 26.6.2019 allekirjoitettu sopimus Tampereen raitiotien liikennöinnistä. Sopimus perustuu hankintapäätökseen Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnassa 24.4.2019 § 35 (TRE:5495/02.07.01/2018). Raitiotien liikennöinti on toteutettu perustuen allianssimalliseen sopimukseen, jossa periaatteellisena erona perinteiseen sopimusmalliin ovat palvelun hinnoittelumekanismi ja sopimusosapuolten yhteistoiminta sopimusaikana. Allianssisopimuksessa palvelun hinnoittelu perustuu avoimeen kirjanpitoon ja yhdessä vuosittain sovittavaan tavoitekustannukseen. Korvattavien kustannusten lisäksi palvelun tuottaja saa tarjouskilpailussa määräytyneen katteen lisäksi mahdolliset kannustepalkkiot, joiden avulla toimintaa johdetaan haluttuun suuntaan. Perinteisessä sopimusmallissa ovat hinnoittelu ja sen muutosmekanismit kuvattu sopimuksessa mahdollisimman tarkasti etukäteen. Perinteinen sopimusmalli sopiikin paremmin vakiintuneisiin olosuhteisiin.
Raitioliikenteen liikennöinnin sopimusmallin valinta perustui siihen, että raitioliikenteen aloittamiseen Tampereella täysin uudessa raitiotiejärjestelmässä sisältyi liikennöinnin hankintavaiheessa vielä paljon ratkaisemattomia asioita. Käyttöönottoon liittyvien yksityiskohtien ja epäselvien asioiden lisäksi epävarmana asiana tunnistettiin myös raitiotiejärjestelmän laajeneminen. Hankinta-asiakirjoissa todettiin, että raitiotien jatkaminen Tampereen kaupungin alueen ulkopuolelle on tulevaisuudessa mahdollista. Tarjouspyyntömateriaalissa oli esitetty ratikan jatkuminen Pirkkalan Suuppaan sekä Koilliskeskukseen.
Tampereen ja Pirkkalan valtuustot päättivät lokakuussa 2025 Pirkkala-Linnainmaa -raitiotien toteutuksen ensimmäisestä vaiheesta. Kyseisen päätöksen mukaisesti raitiotietä jatketaan Kaupin kampukselta Ruotulaan ja Sorin aukiolta Pirkkalan Partolaan. Rakennustyöt ovat parhaillaan käynnissä ja liikenne Sorin aukiolta Pirkkalan Partolaan ja Kaupin kampukselta Ruotulaan käynnistyy elokuussa 2028.
Tampereen kaupungin hallintosäännön liitteen 2 mukaan Tampereen kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta päättää yksinomaan toimivalta-alueellansa, johon Pirkkalan kunta kuuluu, harjoitettavan joukkoliikenteen hankinnasta. Pirkkalan kunta osallistuu raitiotien liikennöinnin rahoituskustannuksiin yhteistoimintasopimuksen mukaisesti.
Ratikan nykyinen liikennöintisopimus ei sisällä Pirkkala-Linnainmaa -raitiotien liikennöintiä. Hankinnan vuotuiseksi arvoksi määriteltiin vuonna 2019 enintään 10 miljoonaa euroa sisältäen nykyisen liikenteen. Nykyinen sopimus alkoi 26.9.2019 ja on voimassa 31.12.2031 saakka ja siihen sisältyy mahdollisuus enintään kolmen vuoden optiokauteen.
Pirkkala-Linnainmaa -raitiotien liikennöinnistä ei ole muodostettavissa omaa yhtenäistä liikennekokonaisuutta.Sopimusmuutoksen aiheuttama lisäliikenne jatkaa molempia nykyisiä linjoja 1 ja 3 nykyisiltä päätepysäkeiltä eteenpäin. Liikennöintiä ei ole tästä johtuen tarkoituksenmukaista jakaa kahdelle eri liikennöitsijälle. Suunnitelman mukaisesti nykyinen linja 1 Lentävänniemestä jatkaa Kaupin kampukselta Ruotulaan ja nykyinen linja 3 Hervannasta Sorin aukiolle jatkaa Partolaan. Linjojen jatkaminen edellyttää lisää henkilöstöä ja muuta operatiivista kapasiteettia. Pirkkala-Linnainmaa -raitiotien liikenne ei ole tarkoituksenmukaista järjestää erillisenä liikennepalveluna, vaan se on nykyistä raitiotiejärjestelmää täydentävä lisäliikenne, ja siksi lisäpalvelun hankkiminen nykyiseltä sopimuskumppanilta on toiminnallisesti perusteltua. Lisäksi liikennöinnin jakaminen kahdelle eri liikennöitsijälle aiheuttaisi merkittävää kustannusten päällekkäisyyttä ja toiminnallista haittaa erityisesti:
- liikenteenohjauksen järjestämisessä
- kaluston käytön optimoinnissa;
- työvuorosuunnittelussa;
- kuljettajien koulutuksessa;
- operatiivisessa johtamisessa;
- häiriötilanteiden hallinnassa.
Palvelun hankkiminen toiselta toimittajalta ei näin ollen ole tarkoituksenmukaista toiminnallisista, taloudellisista eikä teknisistä syistä. Rinnakkaisen liikennöitsijän käyttäminen aiheuttaisi hankintayksikölle merkittävää haittaa ja kustannusten päällekkäisyyttä. Kahden liikennöitsijän mallissa operatiivinen vastuu jakautuisi useammalle toimijalle, häiriötilanteiden hallinta monimutkaistuisi, turvallisuusjohtaminen vaikeutuisi ja liikenteenohjauksen rajapinnat lisääntyisivät aiheuttaen merkittävää haittaa hankintayksikölle.
Sopimusmuutoksen tarve johtuu raitiotiejärjestelmän ennakoitua nopeammasta laajenemisesta Pirkkalaan. Hankintaa valmisteltaessa vuosina 2017-2019 ei voitu ennakoida, että raitiotien laajeneminen toteutuisi nykyisen sopimuskauden aikana tässä laajuudessa ja aikataulussa. Raitiotie on osoittautunut erittäin suosituksi, ja sen matkustajamäärät ovat kehittyneet ennustettua huomattavasti nopeammin ja suuremmiksi.
Sopimusmuutos ei muuta hankintasopimuksen yleistä luonnetta. Hankinnan kohteena säilyy edelleen Tampereen seudun raitioliikenteen operointi samoin palvelukuvauksin, laatuvaatimuksin ja sopimusrakentein kuin alkuperäisessä sopimuksessa. Hankinnan luonne, tavoitteet ja toimintamalli pysyvät olennaisilta osiltaan muuttumattomina. Sopimusmuutoksen myötä palveluntuottajan tarvitsee käytännössä hankkia hieman enemmän kuljettajahenkilökuntaa ja järjestää nykyiset työolosuhteet laajemmalle joukolle kuljettajia.
Liikennöinnin laajentuminen Pirkkala-Linnanmaa -raitiotielle kasvattaa sopimuksen arvoa noin 2,9 miljoonaa euroa vuodessa ja jää selvästi alle 50 prosentin alkuperäisen hankinnan arvosta, mikä täyttää erityisalojen hankintalain sopimusmuutoksille asettaman enimmäisrajan. Sopimusmuutos ei vaikuta alkuperäisen sopimuksen kestoon.
Sopimusmuutos mahdollistaa:
- yhtenäisen raitiotiejärjestelmän operoinnin koko verkolla;
- kustannustehokkaan liikennöinnin;
- liikenteen häiriöttömän käynnistämisen Pirkkalan suunnalla;
- nykyisten johtamis-, ohjaus- ja valvontajärjestelmien tehokkaan hyödyntämisen.
Kilpailuttamalla laajennus erillisenä kokonaisuutena olisi riski liikenteen kustannusten kasvamisesta sekä operatiivisen tehokkuuden heikkenemisestä.
Sopimusmuutoksen valmistelusta ja ehdoista on neuvoteltu palveluntuottaja VR-Yhtymä Oy:n kanssa.
Nyt tehtävä sopimusmuutos perustuu vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1398/2016, "erityisalojen hankintalaki") 124 § 2 mom. 2. kohtaan, jonka mukaan sopimusmuutos on mahdollista tehdä ilman uutta hankintamenettelyä, mikäli "alkuperäisen sopimuskumppanin on tarpeen suorittaa lisätöitä tai -palveluja taikka ylimääräisiä tavarantoimituksia, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen sopimukseen, ja jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista tai teknisistä syistä ja aiheuttaisi merkittävää haittaa tai kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä hankintayksikölle".
Erityisalojen hankintalain 124 § 3 momentin mukaisesti edellä tarkoitetun sallitun sopimusmuutoksen arvo ei saa olla enemmän kuin 50 prosenttia alkuperäisen sopimuksen arvosta ja mikäli tässä tarkoitettuja muutoksia tehdään peräkkäin useampia, arvioidaan jokaista muutosta itsenäisenä. Muutosten tavoitteena ei saa myöskään olla hankintalain säännösten kiertäminen.
Sopimusmuutosta koskeva ilmoitus julkaistaan sähköisesti internet-osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua sopimusmuutosta koskevan ilmoituksen julkaisemisesta EU:n TED-tietokannassa, sillä edellytyksellä, että päätös sopimusmuutoksesta on saanut lainvoiman. Sopimusmuutoksen toimeenpano tehdään allianssisopimuksen periaatteiden mukaisesti vuotta 2028 koskevalla Tilauksella syksyllä 2027.
Sopimus sitoo Tampereen kaupunkia vasta, kun sopimus on allekirjoitettu.
Asiakirjoja säilytetään kaupungin sähköisessä arkistossa ja niitä säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999).
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Periviita Mika, Joukkoliikennejohtaja
Tampereen kaupungin (Tilaaja) ja VR-Yhtymä Oy:n (1003521) välinen raitiotien liikennöintisopimus muutetaan siten, että sopimus kattaa myös Pirkkala-Linnainmaa -raitiotien ensimmäisen vaiheen liikennöinnin liikenteen käynnistyessä vuonna 2028.
Sopimuksen vastuuhenkilöksi nimetään joukkoliikennepalveluryhmän joukkoliikennejohtaja, jota vakanssia tällä hetkellä hoitaa Mika Periviita.
Sopimus muutoksesta syntyy vasta, kun sopimus on allekirjoitettu.
Joukkoliikennejohtaja valtuutetaan allekirjoittamaan sopimusmuutos sekä tekemään siihen vähäisiä teknisiä tarkennuksia.
Sopimusmuutoksen toimeenpano tehdään allianssisopimuksen periaatteiden mukaisesti vuotta 2028 koskevalla Tilauksella syksyllä 2027.