Perustelut
Ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen sopimuksessa yhteisestä toimielimestä ympäristöterveydenhuollon viranomaistehtävien hoitamisessa sanotaan kohdassa 7. Talous ja taloudenhoito seuraavaa: "Talous ja talouden hoito on osa Tampereen kaupungin talousarviota, taloussuunnittelua ja kirjanpitoa. Alueellisen ympäristöterveydenhuollon jaoston on tehtävä Tampereen kaupunginvaltuustolle esitys seuraavan kalenterivuoden talousarvioksi ja seuraavien vuosien taloussuunnitelmaksi. Talousarvion ja -suunnitelman valmistelussa on sopijakunnille varattava tilaisuus esityksen tekemiseen yhteistoiminnan tavoitteista, suunnitelluista toimenpiteistä ja rahoituksesta. Tätä varten seuraavan kalenterivuoden alustava yhteistoiminnan talousarvio on toimitettava sopijakunnille 30.9. mennessä ja hyväksytty talousarvio ja -suunnitelma 15.1. mennessä. Talousarvioon otetaan yhteistoiminnan tavoitteet ja niiden edellyttämät määrärahat ja osoitetaan rahoitustarpeen kattaminen sopijakuntien maksuosuuksilla ja muilla tuloilla. Talousarvio on laadittava siten, että edellytykset yhteistoiminnan hoitamiseen turvataan. Yhteistoiminnan tehtävissä ja niiden rahoituksessa on noudatettava talousarviota."
Ympäristöterveys toimii kolmena yksikkönä: Elintarvikevalvonta, eläinlääkintähuolto ja terveydensuojelu. Talousarvio esitetään näiden kolmen yksikön yhtenä talousarviona, joskin kunkin toimintakokonaisuuden viitteelliset talousarviot on myös esitetty.
Talousarvion mukainen toimintakate on noin 158 600 euroa vuoden 2026 vuosisuunnitelmaa parempi. Talousarviossa esitetään sekä lisäyksiä tuloihin, että vähennyksiä menoihin. Lisäksi kuntalaskutuksen kuntakohtaisiin jako-osuuksiin esitetään muutoksia eläinlääkintähuollon kustannusten osalta.
Tupakkalain muutoksen yhteydessä tupakkavalvonnan maksut tarkistettiin vuoden 2026 alusta lukien. Muutoksen seurauksena elintarvikevalvontaan kohdentuu jatkossa arviolta noin 147 000 euroa lisätuloja nikotiininesteiden ja savuttomien nikotiinituotteiden myynnistä perittävistä vuosimaksuista.
Tupakkalain valvonnan edellyttämiä lisäresursseja on jouduttu osoittamaan elintarvikevalvonnasta, mikä on heikentänyt elintarvikevalvonnan resurssien riittävyyttä. Nykyisillä resursseilla elintarvikevalvonta ei pysty täysimääräisesti toteuttamaan valtakunnallista tavoitetta suunnitelmallisen valvonnan kattavasta ja riittävästä toteuttamisesta. Vuoden 2027 talousarviossa esitetään yhden uuden viran perustamista elintarvikevalvontaan. Esityksen tavoitteena on korjata syntynyttä resurssivajetta, turvata valvonnan lakisääteinen taso sekä varmistaa elintarvike- ja tupakkavalvonnan riittävä ja laadukas toteuttaminen. Lisävirka tuottaa tarkastusmaksujen kautta myös tuloja.
Eläinlääkintähuoltolain muutoksen myötä on arvioitu praktikkoeläinlääkäreiden toiminnasta kunnalle tulevien asiakasmaksujen nousuksi vuoteen 2025 verrattuna noin 30 000 €, vuoden 2026 alkupuoliskon toteuman perusteella.
Vuoden 2025 lopussa ja vuoden 2026 aikana toteutettu eläinlääkintähuollon toimipisteiden lakkautus ja toiminnan tiivistäminen ensin Lielahden ja sitten Oriveden vastaanoton osalta, näkyy vuokrakulujen 40 000 euron laskuna vuoden 2027 osalta. Kesällä 2026 tapahtuva Kangasalan vastaanoton remontti tulee vaikuttamaan toteutuviin vuokrasäästöihin.
Valvonta- ja hygieenikkoeläinlääkäreillä ei ole lakisääteisiä tehtäviä (eläinsuojelu, eläintautivalvonta, sivutuotevalvonta, tunnistaminen ja rekisteröinti sekä alkutuotannon valvonta) varten tarvittavaa asianhallintajärjestelmää. Ohjelmiston osalta alustava suunnittelu ja hankinta toteutettiin vuoden 2025 ja 2026 aikana. Ohjelmiston käyttöönotto tapahtuu vuoden 2027 alussa. Ruokavirasto on alustavan tiedon mukaan osallistumassa käyttökustannusten kattamiseen valvontaeläinlääkäreiden toiminnan osalta, joten näiden kustannusten vaikutus toteumaan jäänee vähäiseksi.
Pieneläinpäivystys kilpailutettiin vuoden 2025 aikana. Vuodesta 2026 alkaen eli myös vuonna 2027, pieneläinpäivystyksen vuosikustannus on noin 206 000 euroa. Tämä on talousarviossa jaettu kuntien asukasluvun mukaan, koska pieneläinten määrä korreloi vahvasti kuntien asukasluvun kanssa.
Kustannusten jako yhteistoiminta-alueen kuntien kesken perustuu sopimuksen mukaan elintarvikevalvonnan ja terveysvalvonnan osalta asiantuntijoiden suoritemääräarviointiin. Eläinlääkintähuollon osalta kustannukset on jaettu eläinlääkärien suhteessa neljälle alueelle (Tampere, Orivesi-Juupajoki, Kangasala-Pälkäne, Valkeakoski-Akaa-Urjala) ja alueiden sisällä eläinlääkintähuollon kuntakohtaisten matkojen suhteessa. Hallinnon kustannukset jaetaan yleiseen ympäristöterveyteen ja eläinlääkintähuoltoon henkilöstömäärän suhteessa.
Vuoden 2026 aikana eläinlääkintähuollossa tapahtuu merkittäviä muutoksia erityisesti praktikkoeläinlääkäreiden ja vastaanottojen osalta. Täten kustannuksien jakoa on tarkasteltu merkittävässä määrin vuoden 2027 talousarvion osalta. Praktikkoeläinlääkäreiden työ jakautui aiemmin viiden eläinlääkärin osalta edellä mainituille kolmelle ensimmäiselle alueelle, ja kolmen eläinlääkärin osalta neljännelle alueelle. Vuoden 2026 alusta kuudesta praktikosta puolet toimivat aiempaa alueellisemmin Tampereen, Oriveden, Juupajoen, Kangasalan ja Pälkäneen alueella, ja toiset kolme toimivat Valkeakosken, Akaan ja Urjalan alueella.
Tämä aiemmasta merkittävästi poikkeava työpanoksen jakautuminen on huomioitu vastaanottojen käytön, sekä tuotantoeläinkäyntien osalta kuntalaskutuksen jakoperusteena. Lisäksi jakoperusteeksi on laskettu myös valvontaeläinlääkäreiden kuntakohtaiset matkat osana eläinlääkintähuollon kustannuksia. Valvontaeläinlääkärien koko toiminta huomioiden, laskutetaan kustannuksista noin 80 % vuosittain Ruokavirastolta ja loput jäävät kunnille maksettavaksi.
Kuntalaskutuksen jakoperusteiksi on vuoden 2027 talousarviossa laskettu praktikkoeläinlääkäreiden, valvontaeläinlääkäreiden sekä eläinlääkintähuollon hallinnon osalta edellä mainitut seikat niin, että valvontaeläinlääkäreiden työpanoksen jakauma vaikuttaa jakoon 30 %, vastaanottojen ja täten pieneläinpraktiikan jakauma vaikuttaa jakoon 35 % ja tuotantoeläinkäyntien jakauma loput 35 %.
Tämä johtaa muutoksiin kuntalaskutuksen kuntakohtaisissa osuuksissa verrattuna aiempiin vuosiin ja koskee kaikkia yhteistoiminta-alueen kuntia. Kustannusten jakoperusteiden tarkastelua jatketaan sopimuksen puitteissa kuluvan vuoden aikana.
Talousarvioesitys vuodelle 2027 on esitetty tämän asian liitteessä 1. Talousarvioesitys vuodelle 2027 on samalla tavoin jaoteltu kuin vuoden 2026 talousarvio. Eläinlääkintähuolto on jaettu talousarvioesityksessä useaan kustannuspaikkaan. Pieneläinpäivystystä seurataan omana kokonaisuutenaan vuoden 2026 tavoin.
Kuntakohtaisen laskutuksen eri toimintojen prosenttiosuudet ja euromäärät on eritelty tämän asian liitteessä 2. Liitteessä 1 (talousarvioesitys) esitetty toimintakate on jaettu kuntalaskutusosiossa kuten ennenkin kaikkien kahdeksan kunnan maksettavaksi, jolloin ympäristöterveyskokonaisuuden talousarvion toimintakate on lähtökohtaisesti nolla. Tämä esitystapa johtuu siis siitä, että seudullista ympäristöterveyden kokonaisuutta hoidetaan Tampereen kaupungin talousarviossa eikä itsenäisenä kokonaisuutena.
Kuntalaskutuslaskelmaa tarkastellaan aiempaan tapaan tilikauden loppupuolella, ja toteuman perusteella tehdään tasauslaskutusta tai -palautusta.
Ympäristöterveydenhuollon toiminta-alueen kunnilta pyydetään lausuntoa ympäristöterveydenhuollon viranomaistehtävien vuoden 2027 talousarvioesityksestä perjantaihin 31.7.2026 mennessä.
Alueellisen ympäristöterveydenhuollon jaoston talousarvioesitys vuodelle 2027, kuntalaskutussuunnitelma ja lausuntopyyntö yhteistoiminta-alueen kunnille ovat tämän asian liitteinä.
Tampereen kaupungin hallintosäännön (1.1.2025) 16 § mukaan lautakunnan tehtävänä on ohjata toiminnan ja talouden suunnittelua. Hallintosäännön 17 § mukaan lautakuntien jaostojen ratkaisuvaltaan noudatetaan soveltuvin osin 16 §:n säännöksiä.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Virtaranta Satu, Elintarviketurvallisuuspäällikkö
Alueellisen ympäristöterveydenhuollon jaoston vuoden 2027 talousarvioesitys hyväksytään liitteen mukaisena jatkovalmistelua varten.
Yhteistoiminta-alueen kunnilta pyydetään lausuntoa talousarvioesityksestä viimeistään perjantaina 31.7.2026.