Yhdyskuntalautakunnan ympäristö- ja rakennusjaosto, kokous 2.6.2026

Perustelut

Paritalon asunnon 2 omistaja on ollut yhteydessä rakennusvalvontaan asunnon 1 omistajan asennuttaman ilmalämpöpumpun ulkoyksikköön liittyen. Asunnon 2 omistaja on tuonut esille huolensa ulkoyksikön asennuspaikasta johtuvasta mahdollisesta äänihaitasta laitteiston ikääntyessä. Lisäksi huoli on koskenut mahdollisen uuden, tulevaisuudessa vaihdettavan ulkoyksikön tuottamaa ääntä. Rakennusvalvonnan lvi-insinööri on käynyt toteamassa sisäpihalle asennetun ulkoyksikön asennuksen asunnon 1 omistajan kanssa. Tällä käynnillä ei ole havaittu normaalista poikkeavaa ulospuhalluksesta johtuvaa ääntä. Rakennusvalvonnasta on ohjattu asunnon 2 omistajaa olemaan muun muassa yhteydessä asumisterveysyksikköön mahdollisen äänihaitan toteamiseksi. Tiedossa ei ole, että äänimittauksia olisi tehty.

Asunnon 2 omistaja ei tyytynyt rakennusvalvonnan viranhaltijoilta saamaansa ohjaukseen ja neuvontaan, vaan teki asiassa kantelun Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastoon (LSSAVI). Aluehallintovirastolle toimitettiin kaupungin ohjeistusta koskien ilmalämpöpumpun ulkoyksikön asennusta sekä menettelyä asiassa koskeva lausunto. Ratkaisussaan 1.9.2023 aluehallintovirasto kiinnitti Tampereen kaupungin rakennusvalvonnan huomiota muun muassa kaupungin rakennusjärjestyksen määräysten sisältöön ja ilmalämpöpumpun asentamista koskevaan lupamenettelyyn ja ohjeiden lainmukaisuuteen. Aluehallintovirasto totesi, että maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 126 a §:n 3 momentin perusteella toimenpideluvanvaraisuuden vapauttamista koskevat määräykset tulee MRL 126 a § 3 momentin mukaan antaa nimenomaisesti rakennusjärjestyksessä. Näin ollen kaupunki ei voisi siirtää luvanvaraisuudesta päättämistä rakentamistapaohjeeseen. Lisäksi aluehallintovirasto totesi, että Tampereen kaupunki ei ole vapauttanut ilmalämpöpumpun ulkoyksikön asennusta toimenpidelupamenettelystä MRL 126 a §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla, jolloin ilmalämpöpumpun ulkoyksikön asennus olisi edellyttänyt toimenpidelupaa.

Maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) on korvattu rakentamislailla (RakL) ja se on tullut voimaan 1.1.2025. Rakennusjärjestys on uudistettava uuden lain vaatimusten mukaiseksi 31.12.2026 mennessä. Tampereen kaupungin tavoitteena oli uudistaa rakennusjärjestys siten, että uusi rakennusjärjestys olisi tullut voimaan jo 1.1.2025 alkaen. Rakennusjärjestyksen uudistuksen yhteydessä on ollut tarkoitus huomioida uuden lain vaatimukset sekä arvioida, miten rakennusjärjestyksessä huomioidaan ilmalämpöpumpun asennukseen liittyvä lupamenettely. Rakennusjärjestyksen valmistelu on kuitenkin viivästynyt muun muassa alueidenkäyttölain valmistumisen viivästymisen vuoksi. Tampereen uuden rakentamislain mukainen rakennusjärjestyksen osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on ollut nähtävillä 24.11.–8.12.2023 sekä 19.1.–2.2.2024, jolloin kuntalaisilla on ollut mahdollisuus antaa palautetta OAS:sta. Valmisteluvaiheessa teknisen alan eri viranomaistahoista koostuva työryhmä on valmistellut rakennusjärjestyksestä luonnoksen, jonka yhdyskuntalautakunta on 3.3.2026 päättänyt asettaa nähtäville. Nähtävillä oloaikana 5.3.–10.4.2026 luonnoksesta pyydettiin lausuntoja eri tahoilta, ja myös kuntalaisilla, yrityksillä sekä yhdistyksillä on ollut mahdollisuus esittää mielipiteensä rakennusjärjestysluonnoksesta.

Rakentamislain 42.1 §:n 8-kohtainen lista määrittelee luvanvaraisuuden kynnyksen tietyille rakennuskohteille. Rakentamislain 42.2 §:n mukaan uuden rakennuskohteen rakentaminen edellyttää rakentamislupaa myös, jos rakentamisella on vähäistä merkittävämpää vaikutusta alueiden käyttöön, kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön tai ympäristönäkökohtiin, rakentaminen edellyttää viranomaisvalvontaa olennaisten teknisten vaatimusten toteutumisen varmistamiseksi tai rakennusvalvonnan on tarpeen valvoa rakennuskohteen rakentamista yleisen edun kannalta. Muiden rakentamishankkeiden osalta kunta voi rakennusjärjestyksessään määrätä, ettei rakentamislupaa tarvita, kun rakentamishanketta pidetään vähäisenä.

Rakennusjärjestysluonnoksen 15 §:ään on kirjattu rakennusjärjestyksellä luvanvaraisuudesta vapautettavat rakennuskohteet. Julkisivujen korjaus- ja muutostöihin liittyen luvanvaraisuudesta tullaan vapauttamaan rakentamislain 42.2 §:n ja 42.3 §:n tarkoittamana toimenpiteenä muun muassa ilmalämpöpumpun ulkoyksikön sijoittaminen. Vapautus perustuu siihen, että sillä katsotaan olevan vain vähäistä merkitystä alueiden käytölle, kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön, ympäristönäkökohtiin, yleiseen etuun tai viranomaisvalvonnan tarpeeseen. Muutostöiden tulee kuitenkin täyttää lain ja asetusten, voimassa olevan asemakaavan ja rakentamistapaohjeiden sekä rakennusjärjestyksen määräysten mukaisuuden, vaikka lupaa ei edellytettäisikään.

Asukas 1 on asentanut ilmalämpöpumpun ulkoyksikön Tampereen kaupungin asentamisajankohdan rakentamistapaohjeistuksen mukaisesti. Yleisen edun kannalta sisäpihalle asennetulla ulkoyksiköllä ei ole merkitystä kaupunkikuvallisena julkisivumuutoksena. Kohdekäynnillä ei ole havaittu aistinvaraisesti arvioituna sellaista äänihaittaa, että sillä olisi ollut merkitystä ulkoyksikön sijoittumiseen. Ilmalämpöpumpun asentaminen ei siten edellytä rakentamislain 42.2 §:n perusteella rakentamislupaa. Koska voimassa oleva rakentamislaki ei edellytä rakentamislupaa eikä v. 2027 alusta voimaan tuleva rakennusjärjestys tule edellyttämään lupaa ilmalämpöpumpun asentamiselta, rakennusvalvontaviranomaisen ryhtymistä valvontatoimiin tai hallintopakon asettamiseen ilmalämpöpumpun poistamiseksi ei voida pitää hyvän hallinnon ja hallinnon oikeusperiaatteiden mukaisena. Näin ollen asiassa ei ole aihetta ryhtyä enempiin toimenpiteisiin tämän päätöksen lisäksi.

Päätösehdotus oli

Esittelijä

Toimenpidepyynnön mukainen ilmalämpöpumpun asentaminen ei edellytä lupaa.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.