Perustelut
Asia on tullut vireille 27.3.2025, joten asian käsittelyyn sovelletaan rakentamislakia.
Poikkeamispäätös RakL 57 §:n nojalla AKL 58 § 1 momentin säännöksestä, jonka mukaan rakennusta ei saa rakentaa vastoin asemakaavaa.
Lentävänniemen satama-alueelle, aallonmurtajan läheisyyteen rakennetaan yleiseen käyttöön tuleva rantasauna ravintolatiloineen.
HAKIJA ON ANTANUT ERITYISET SYYT POIKKEAMISELLE
”Rakennetaan julkisessa käytössä oleva saunarakennus ja tätä palvelevat kahvila- ja oleskelutilat. Rakennuspaikalla ei ole annettua rakennusoikeutta. Rakennuspaikalla ei ole asemakaavan mukaista rakennusalaa.
Halkoniemen satama-aluetta rajaava aallonmurtajan alkupää on mitä parhain paikka julkiselle saunarakennukselle palveluineen. Alueella sijaitsee veneiden talvisäilytyspaikka ja satama. Rakennuspaikan sijainti on hieman etäällä asuinrakennuksista, mikä aiheuttaa varsinkin ilta-aikaan asiatonta oleskelua.
Rakennettava julkinen, ympärivuotisessa käytössä oleva rakennus lisää satama-alueelle ja veneiden talvisäilytyspaikalle sosiaalista valvontaa, mikä osaltaan vähentää mahdollista ilkivaltaa ja asiatonta oleskelua sataman liepeillä ja aallonmurtajalla
Alueen läheisyydessä on hyvät joukkoliikenneyhteydet ja kesäisin saavutettavissa myös Näsijärveltä veneellä. Näin sauna palvelisi sekä lähialueen asukkaita, että kauempaa tulevia saunojia viihtymään Näsijärven rannan upeista maisemista.”
KUULEMINEN
Naapurit on kuultu kaupungin toimesta. Naapurit on kuultu myös rakentamislupaa varten. Hakemus on kuulutettu Aamulehdessä. Hakemuksesta saatiin muistuksia yhteensä 14 kpl. Muistutukset ovat hakemuksen liitteenä. Henkilötietoja sisältävien muistutusten verkkojulkisuutta on rajattu. Muistutukset näkyvät yhdyskuntalautakunnan jäsenille.
Muistutuksissa otettiin kantaa mm. luontoarvoihin, ympäristöön, kulkuväyliin, jätehuoltoon, liikenteeseen ja pysäköintiin, häiriöön, ilkivaltaan, alueen turvallisuuteen ja lähialueella jo oleviin saunoihin. Lisäksi toivottiin uimapaikkaa saunan lähelle, veneilijöiden autopaikkojen turvaamista sekä tontille 2751-1 asemakaavan muutosta, jossa tontti poistettaisiin asemakaavasta.
Hakija on antanut muistutuksiin vastineen erillisessä liitteessä.
POIKKEAMINEN
Rakennuspaikka on asemakaavassa osoitettu venesatamaksi/venevalkamaksi eikä sille ole osoitettu käyttötarkoitusta, rakennusoikeutta tai rakennusalaa saunalle. Siitä poiketen paikalle rakennetaan yleiseen käyttöön tuleva sauna.
Poikkeaminen voidaan erityisestä syystä myöntää, mikäli se ei RakL 57 §:n mukaisesti
- aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle;
- vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista;
- vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista; tai
- johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
ASEMAKAAVOITUS
Rakennuspaikka sijaitsee Lentävänniemen kaupunginosassa, Halkoniemen venesataman eteläosassa. Sauna sijoittuu aallonmurtajan koillispuolelle siten, että rakennuksen ohi pääsee ajamaan aallonmurtajan viereen ja esim. veneidenlaskupaikalle. Rakennuksen eteen jää tila ajoneuvojen kääntöpaikalle. Veneiden talvisäilytyspaikalle varattu alue pienenee jonkin verran, mutta veneiden uudelleen järjestelyn myötä saadaan säilytettyä suurin osa venepaikoista. Venesatama-alueilla on perinteisesti ollut erilaisia toimintoja, jotka palvelevat myös veneilijöitä. Vaikka tässä hankkeessa on kyse yleisestä, kaikille avoimesta saunasta oheispalveluineen, tarjoaa se myös palveluita veneilijöille. Sauna ravintolatiloineen monipuolistaa alueen palvelutarjontaa.
Rakennuksen yhtäaikainen asiakasmäärä on hakijan mukaan suhteellisen pieni. Sauna on mitoitettu 40 henkilölle ja ravintolassa on n. 53 asiakaspaikkaa. Kapealle terassille mahtuu myös pöytiä. Asiakaspaikoitus tullaan osoittamaan Halkoniemenvalkamasta aikarajoitteisena. Lisäksi alueen hyvä joukkoliikenne ja pyöräilyreitit vähentävät saunalle suuntautuvan henkilöautoliikenteen määrää. Rakennukselle suuntautuva ajoneuvoliikenne tulee hakijan mukaan olemaan hyvin vähäistä rajoittuen liikuntaesteisten henkilöliikenteeseen sekä huoltoliikenteeseen ja vähäisiin tavarakuljetuksiin. Saunalle suuntautuva tavaraliikenne hoituu joko henkilö- tai pakettiautoilla, jolloin esimerkiksi raskasta liikennettä ei tästä aiheudu. Pienestä tavaramäärästä johtuen myöskään erillisiä katosrakenteita laatikoille tms. ei suunnittelualueelle tarvita.
Hakijan mukaan rakennuksen jätehuolto toteutetaan satama-alueen kanssa yhteisessä, jo rakennetussa jätepisteessä. Sataman jätepisteessä on kattava jätehuolto, jolloin yhteinen jätepiste mahdollistaa rakennuksen tuottaman vähäisen jätemäärän tehokkaan lajittelun ja vähentää huoltoliikenteen tarvetta itse suunnittelualueella.
Rakennus sijaitsee lähimmillään 11 metriä itäpuolella olevan puiston rajasta. Tämä mahdollistaa sen, että rakennusaikana kaikki toiminta ja rakennustarvikkeiden varastointi mahtuu satama-alueelle. Saunan rakentaminen ei aiheuta muutoksia puistoalueen virkistyskäytölle.
Tällä hetkellä aallonmurtajalle tulee polku puiston läpi. Hakemuksen käsittelyn aikana suunnitelmia on päivitetty siten, että rakennusta on siirretty lähemmäksi aallonmurtajaa, joten nykyistä polkua pitkin pääsee jatkossakin sujuvasti kulkemaan aallonmurtajalle asti.
Saunarakennuksen edustan vesialue on aikanaan ruopattu aallonmurtajan rakentamisen yhteydessä, eikä hakijan mukaan uutta ruoppaustarvetta ole.
Hakijan mukaan alueen valaistusta suunnitellaan uudelleen siten, että valosaasteen määrä vähenee nykytilanteeseen verrattuna ja valaistusolosuhteet paranevat entisestään.
Sauna sijoittuu noin 4-5 metriä alemmaksi kuin lähimmät asuinrakennukset ja rakennusten väliin jää jonkin verran kasvillisuutta. Rakennus saattaa näkyä koillispuolen rakennuksiin tai puistoon. Venesataman pohjois- ja länsipuolella oleville rakennuksille sauna näkyy hyvin. Etäisyyttä sataman eri puolilla oleviin asuinrakennuksiin tulee n. 120-260 metriä, joten saunojien äänet jäänevät vaimeiksi eivätkä häiritse alueen asukkaita. Hakijan mukaan saunan aukioloajat rajoittuvat pääosin iltapäivän ja alkuillan välille. Saunan yhtäaikainen asiakasmäärä on suhteellisen pieni (saunassa 40 asiakaspaikkaa) ja asiakkaat oleskelevat pääosin rakennuksen sisäpuolella tai rakennuksen järven puoleisella terassilla. Rakennuksen kahvilatoiminta on pienimuotoista (n. 53 asiakaspaikkaa + terassi) ja palvelut on pääosin tarkoitettu saunojien tarpeisiin. Hajuhaittoja rakennuksesta ei aiheudu, koska rakennuksessa ei esimerkiksi ole valmistuskeittiötä ja saunan kiuas on sähkölämmitteinen.
Satama-alueen sosiaalinen valvonta paranee rakennuksen rakentumisen myötä ja vähentää esim. ilkivallan mahdollisuutta alueella. Uimapaikka sijoittuu saunan edustalle pienen niemekkeen ja aallonmurtajan väliseen lahdelmaan, joka on sivussa veneilijöiden luonnolliselta reitiltä. Hakijan mukaan uimapaikka rajataan kellukkeilla varustetulla rajausköydellä, mikä estää uimareiden ja muiden vesillä liikkujien liikkumista samoilla vesialueilla.
Uimaveden laatu on tutkittu ja uimaveden laatu täyttää tutkituilta osin uimavedelle asetetut laatuvaatimukset. Terveydensuojelulla ei ollut huomautettavaa hankkeesta.
Lähialueella on kaksi tonttia, joissa saunatoiminta voisi olla mahdollista. Halkoniemenvalkamassa oleva, korttelissa 2751 sijaitsevan rakennuspaikan käyttötarkoitus on liikerakennusten korttelialue (KL-10), mikä mahdollistaisi myös saunan rakentamisen, mutta kortteli rajoittuu järven puolella satama-altaaseen, mikä puolestaan estää uintimahdollisuuden. Niemenrannan asemakaava-alueella, korttelissa 7927 sijaitsevan rakennuspaikan käyttötarkoitus on lähipalvelurakennusten korttelialue (PL), eikä tämän rakentumisen ajankohdasta tai lopullisesta käyttötarkoituksesta ole tällä hetkellä tietoa.
Muistutuksissa esitetyt saunan toimintaan liittyvät toiveet on toimitettu tiedoksi hakijalle.
Muutamassa muistutuksessa edellytettiin tontin 2751-1 poistamista asemakaavasta. Tontin 2751-1 asemakaavallista tilannetta ei ratkaista tämän poikkeamishakemuksen yhteydessä.
Poikkeaminen asemakaavasta ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle.
Kaupungin vuosina 2016-2019 teettämän liito-oravaselvityksen mukaan Halkoniemenpuistossa on liito-oravalle mahdollista soveltuvaa elinympäristöä ja mahdollinen liito-oravan kulkureitti. Hankkeen yhteydessä on laadittu uusi liito-oravaselvitys keväällä 2025. Selvityksen mukaan ”Halkoniemessä ei esiinny liito-oravaa eikä siellä ole liito-oravalle soveltuvia kolopuita tai risupesiä. Halkoniemi ei itsessään tarjoa riittävää suojaa tai ravintolähdettä liito-oravalle puuston ollessa lähes yksinomaan koivua. Halkoniemessä ei ole liito-oravan elinpiiriä eikä lajille hyvin soveltuvaa ympäristöä. Halkoniemi on puustoisessa verkostossa päätepiste, johon johtaa puustoinen yhteys ainoastaan Näsijärven rantaa myöten. Halkoniemen länsi- ja pohjoispuolelle ei johda puustoisia yhteyksiä. Halkoniemellä ei ole käytännössä merkitystä liito-oravan kulkuyhteyksien kannalta. Kokonaisuudessaan Halkoniemi on merkityksetön liito-oravapopulaatiolle." Lausuntojen saamisen jälkeen rakennusta on siirretty kauemmaksi puiston rajasta ja puiston puista. Poikkeaminen asemakaavasta ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista.
Rakennuspaikalla tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole arvokkaita rakennetun kulttuuriympäristön kohteita, joten poikkeaminen asemakaavasta ei vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista.
Vaikutuksiltaan merkittävänä rakentamisena pidetään ympäristöstään täysin poikkeavaa rakentamista, kuten kerrostalon rakentamista omakotialueelle tai suuren päivittäistavarakaupan perustamista. Nyt on kyse venesatamaan sijoittuvan maltillisen kokoisen saunan rakentamisesta. Poikkeaminen asemakaavasta ei johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
Ottaen huomioon hakijan selvityksen, saadut lausunnot sekä alueen asemakaavallisen tilanteen, asemakaavayksikkö toteaa, että ehtojen mukaan toteutettuna poikkeaminen asemakaavan käyttötarkoituksesta, rakennusoikeudesta ja rakennusalasta ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle eikä vaikeuta luonnon tai rakennetun ympäristön arvojen säilyttämistä koskevien tavoitteiden saavuttamista tai johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
Poikkeamisluvan myöntämisellä ei ole merkittäviä vaikutuksia yritystalouteen.
Toimivalta: Hallintosäännön 22 §:n 4 momentin 2) kohdan perusteella yhdyskuntalautakunta päättää poikkeamisluvista.
LIITTEET:
Kartat: Sijaintikartassa on esitetty rakennuspaikan sijainti ja poikkeuslupatilanne. Rakennuspaikka sijoittuu venesataman eteläosaan, aallonmurtajan viereen. Kohteen läheisyydessä ei ole aikaisempia lupahakemuksia. Asemakaavassa rakennuspaikan pääkäyttötarkoitus on venesatama/venevalkama.
Lausunnot
Liito-oravaselvitys
Muistutukset: Henkilötietoja sisältävien liitteiden verkkojulkisuutta on rajattu.
Hakijan vastine muistutuksiin
Poikkeamishakemus: Liitteessä on kerrottu hankkeen, rakennuspaikan ja hakijan tiedot. Henkilötietoja sisältävän liitteen verkkojulkisuutta on rajattu.
Suunnitelmat: Sauna sijoittuu satama-alueen eteläosaan, aallonmurtajan viereen.
Vesinäyte
Päätösehdotus
Esittelijä
Myönnetään kiinteistölle 837-607-1-30 lupa saada poiketa asemakaavan käyttötarkoituksesta, rakennusoikeudesta ja rakennusalasta saunan rakentamiseksi hakemuksen liitteenä olevien suunnitelmien periaatteiden mukaisesti Lentävänniemen kaupunginosassa, osoitteessa Halkoniemenrinne 10 (Halkolahdenvalkama) sillä ehdolla,
että toimija on yhteydessä terveydensuojeluun (terveydensuojelu@tampere.fi) ennen toiminnan aloittamista,
että hanke toteutetaan mahdollisimman vähin puunkaadoin,
että katto toteutetaan viherkattona mikäli mahdollista,
että valaistussuunnittelussa otetaan huomioon alueella elävät lepakot ja vesiluonto, häiriövalon synnyttämistä vältetään,
että suunnittelussa noudatetaan lintuturvallisen rakentamisen periaatteita, esimerkiksi viitesuunnitelmissa esitetyn lasikaiteen toteutuksessa käytetään erityistä UV-pinnoitettua lasia tai törmäyksiä ehkäiseviä teippauksia,
että jätehuollon suhteen varmistetaan kääntöpaikan koon riittävyys ja jäteastioille varataan riittävät tilat,
että tarkistetaan laiturin vesilain mukaisuus,
että selvitetään vireillä olevassa yleiskaavassa alueen välittömässä läheisyydessä olevan uuden ohjeellisen vesijohdon suunnitelmat, ja
että rakennusaikainen toiminta ja rakennustarvikkeiden varastointi tapahtuu kokonaan venesataman alueella eikä ulotu puistoon.
Lupa on voimassa kaksi (2) vuotta siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Päätöstä vastaavaa lupaa on haettava luvan voimassaoloaikana.