Toimivallan peruste
Tampereen kaupungin hallintosäännön 32 §:n mukaan apulaispormestari päättää johtamiensa lautakuntien osalta lausunnon antamisesta muissa kuin muutoksenhakuun liittyvissä asioissa tai lainsäädännön mukaan viranomaiselle kuuluvissa lupa- ja valvonta-asioissa.
Lausunnot
Tampereen kaupunki lausuu lainmuutosehdotuksesta seuraavaa:
Esityksessä esitetään energiajuomien ikärajavalvonnan sekä elintarvikkeiden ruoka-apuun luovuttamiseen liittyvien velvoitteiden valvontavastuun siirtämistä elintarvikevalvontaviranomaisille. Muutokset lisäisivät merkittävästi elintarvikevalvonnan työmäärää ilman vastaavaa resurssien lisäämistä. Esityksessä tulisi arvioida tarkemmin muutosten tarkoituksenmukaisuutta sekä niiden vaikutuksia elintarvikevalvonnan mahdollisuuksiin kohdentaa valvontaa riskiperusteisesti ja tehokkaasti ydintehtäväänsä eli elintarviketurvallisuuden varmistamiseen.
Jätteen mittaamiseen, raportointiin sekä seurantavelvoitteisiin liittyy käytännön toteutuksen näkökulmasta useita haasteita. Jää epäselväksi, miten elintarvikevalvoja voisi luotettavasti arvioida raportoidusta biojätteen määrästä, mikä osuus olisi ollut elintarviketurvallisuuden näkökulmasta edelleen luovutuskelpoista ja mikä ei. Valvonnan kriteerien tulisikin olla selkeitä, yhdenmukaisia ja käytännössä todennettavissa.
Esitykseen sisältyvä velvoite luovuttaa ylijäänyttä ruokaa myös yksityishenkilöille herättää kysymyksiä toiminnan käytännön toteutuksesta sekä mahdollisista vaikutuksista ruokapalvelutoimintaan. On arvioitava, voiko sääntely johtaa esimerkiksi tilanteisiin, joissa yksityishenkilöt odottavat tarjoiluajan päättymistä saadakseen ruokaa maksutta. Tällainen kehitys voisi vaikuttaa toiminnan järjestämiseen, asiakaskäyttäytymiseen sekä ruokapalveluiden liiketoiminnallisiin edellytyksiin.
Elintarvikevalvonnan keskeinen tavoite on varmistaa elintarvikkeiden turvallisuus, mutta esityksen myötä valvojan tulisi arvioida myös hävikin vähentämiseen liittyviä näkökohtia. Näiden tavoitteiden yhteensovittaminen käytännön valvontatyössä voi osoittautua ristiriitaiseksi ja haastavaksi. Lisäksi ehdotuksessa käytetyn ilmaisun "kohtuullisin kustannuksin” arviointi jättää merkittävää tulkinnanvaraa valvontaviranomaiselle. Tietojen selvittäminen, analysointi ja niiden tarkoituksenmukaisuuden arviointi eivät lähtökohtaisesti kuulu elintarviketarkastajan ydintehtäviin, vaan johtavat huomattavan hallinnollisen lisätyön syntymiseen.
Laajemmin tarkasteltuna esitys jatkaa kehitystä, jossa muiden valvonnan alojen tehtäviä siirretään elintarvikelain alaisuuteen. Tämä vähentää edelleen elintarvikevalvonnan käytettävissä olevia resursseja varsinaiseen elintarviketurvallisuuden valvontaan. Esityksessä tulisi arvioida nykyistä tarkemmin, kuinka paljon uusia tehtäviä elintarvikevalvonnalle voidaan lisätä ilman, että samalla luovutaan joistakin nykyisistä valvontatehtävistä tai osoitetaan tehtävien hoitoon uusia resursseja.
Mikäli ehdotetut velvoitteet kuitenkin toteutetaan, olisi syytä harkita niiden jättämistä Oiva-arvioinnin ulkopuolelle. Tällöin valvontaa voitaisiin toteuttaa tarkoituksenmukaisemmin esimerkiksi määräaikaisina projekteina, sähköisten raportointijärjestelmien tai kyselylomakkeiden avulla sekä hyödyntämällä mahdollisuuksien mukaan tekoälyratkaisuja. Näin valvonnan hallinnollista kuormitusta voitaisiin vähentää ja käytettävissä olevat resurssit kohdentaa tehokkaammin elintarvikevalvonnan ydintehtävään, elintarviketurvallisuuden varmistamiseen.