Päätöksen perustelut
Asia on tullut vireille 19.6.2025, joten asian käsittelyyn sovelletaan rakentamislakia.
Poikkeamispäätös RakL 57 §:n nojalla AKL 58 § 1 momentin säännöksestä, jonka mukaan rakennusta ei saa rakentaa vastoin asemakaavaa.
Ratinan suvannon eteläreunalla vuodesta 2013 olleen ravintolalautan määräaikainen lupa on päättynyt ja se halutaan nyt uusia.
HAKIJA ON ANTANUT ERITYISET SYYT POIKKEAMISELLE
”Haetaan lupaa 10 vuoden tilapäiselle rakennukselle. Rakennus on olemassa oleva terassilautta, rak.nro 1.
Kerrosalaksi tulkittavia tiloja 79 m², terassialueiden ala 553 m², yhteensä 632 m².
1. Poiketaan asemakaavan käyttötarkoituksesta, rakennusoikeudesta ja rakennusalasta.
2. Terassialueen 2. kerrokseen johtava porras ei täytä ulkotilassa olevan portaan nousulle ja etenemälle asetettuja vaatimuksia.
Perustelut
1. Voimassa olevassa asemakaavassa alue on osoitettu vesialueeksi, jolla ei ole rakennusoikeutta tai -alaa. Poiketaan asemakaavan käyttötarkoituksesta, rakennusoikeudesta ja rakennusalasta. Kyseessä vähäinen poikkeama. Haettava tilapäinen rakennus on olemassa oleva, vain kesäajan käytössä oleva terassilautta. Rakennus on osa Ratinansuvannon ravintola- ja terassilaivakeskittymää. Tilapäinen rakennus on rakennettu ponttoonialustalle, ja liittyy ympäröivään kaupunkirakenteeseen ainoastaan kevytrakenteisin kulkusilloin. Lautan vesi- ja viemärijärjestelmät on kytketty vesi- ja viemäriverkkoon. Toimija noudattaa toiminnassaan Tampereen Ympäristönsuojelumääräyksissä annettuja määräyksiä sekä muita toimintaan liittyviä määräyksiä ja ohjeita.
2. Terassialueen 2. kerrokseen johtava porras on käytössä vain kesäaikana. Porras on mitoitettu Ympäristöministeriön asetus rakennuksen käyttöturvallisuudesta 1007/2017 4§ esitetyn kokoontumistilan porrasmitoituksen mukaan, nousu enintään 160mm sekä etenemä vähintään 300mm.”
KUULEMINEN
Naapurit on kuultu kaupungin toimesta. Naapurit on kuultu myös rakentamislupaa varten. Hakemus on kuulutettu Aamulehdessä. Naapureilla ei ollut huomautettavaa hankkeesta.
POIKKEAMINEN
Rakennuspaikka on asemakaavassa osoitettu vesialueeksi. Sille ei ole osoitettu käyttötarkoitusta, rakennusoikeutta tai rakennusalaa ravintolalautalle. Siitä poiketen vesialueella olevan ravintolalautan lupa halutaan uusia.
Poikkeaminen voidaan erityisestä syystä myöntää, mikäli se ei RakL 57 §:n mukaisesti
1) aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle;
2) vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista;
3) vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista; tai
4) johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
ASEMAKAAVOITUS
Rakennuspaikka sijaitsee kaupungin keskustassa, Ratinan suvannossa rajautuen etelässä Ratinan rantatiehen ja muissa ilmasuunnissa yleisiin alueisiin sekä asuin- ja liikerakennusten kortteleihin. Rakennuspaikan eteläpuolella on valtakunnallisesti arvokas rakennetun kulttuuriympäristön kohde.
Ravintolalautta sijoittuu Ratinan suvannon etelärannalle, jossa se on liitetty vesi- ja viemäriverkkoon. Sijaintipaikalle on tehty vuokrasopimus. Lautta on hyvin saavutettavissa julkisilla kulkuvälineillä ja pysäköinti järjestyy esimerkiksi läheisten liikekeskusten pysäköintihalleissa.
Alueella on vireillä asemakaava Ratinan suvannon kehittämiseksi. Asemakaavan tavoitteena on alueen kehittäminen kaupunkilaisten ja matkailijoiden aktiivisena virkistys- ja vapaa-ajan alueena siten, että sen kulttuurihistorialliset arvot ja toiminnalliset ominaispiirteet säilyvät. Kaavassa huomioidaan alueen luontoarvot, patoturvallisuus, liikenne, liiketoiminta, satamatoiminta, tapahtumatoiminta ja lähiseudun asumisen edellytykset. Myös vesialueelle sijoittuvien toimintojen jätehuollon järjestäminen sisältyy asemakaavaan. Asemakaava on aloitusvaiheessa, minkä takia, lautan tilapäisluonteisuuden lisäksi, hankkeelle ei voida puoltaa pysyvää lupaa, vaan kymmenen vuoden määräaikaista lupaa, jolloin poikkeamislupa ei heikennä vireillä olevan asemakaavan suunnitteluvaraa. Toistaiseksi voimassa oleva vuokrasopimus mahdollistaa lautan siirtämisen tarvittaessa toisaalle ennen poikkeamispäätöksen määräajan umpeutumista.
Pirkanmaan ELY-keskus totesi lausunnossaan, että rakenteet ja niiden kiinnittäminen tulee toteuttaa siten, että rakenne kestää virtauksen vaihtelut eri vedenkorkeuksilla eikä siten haittaa vesistön säännöstelyä tai tulvasuojelutoimenpiteitä. Rakenteen kiinnittämisessä ja sijoittamisessa on huomioitava vedenkorkeuden vaihtelu sijoituspaikalla N2000 +76,12 m – 78,00 m. Vastaavasti on tarpeen varautua erilaisiin virtaamiin, jotka voivat Tammerkosken juoksutuksesta johtuen olla hyvinkin suuria. Kovimmat virtaamat liittyvät usein tulvatilanteisiin. Rakenteen on myös kestettävä mahdollisen virtauksen mukana kulkeutuvan jään aiheuttama rasitus. Mikäli vesistön säännöstelylle tai tulvasuojelutoimenpiteille uhkaa aiheutua haittaa, on rakenteen osalta tehtävä tarvittavat toimenpiteet haitan poistamiseksi.
Asemakaavassa rakennuspaikka on osoitettu vesialueeksi, jolle ei ole osoitettu käyttötarkoitusta, rakennusoikeutta eikä rakennusalaa ravintolalautalle. Koska kyseessä on tilapäinen lautta, sen tiloja ei lasketa kerrosalaan eikä siten ole tarvetta poiketa asemakaavan rakennusoikeudesta. Tässä tapauksessa, ravintolalautan tilapäisluonteisuuden takia, poikkeaminen asemakaavan käyttötarkoituksesta ja rakennusalasta ravintolalautan sijoittamiseksi Ratinen suvantoon ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle.
Tampereen kaupungilla olevien tietojen mukaan rakennuspaikalla ei ole arvokkaita luontokohteita, joten poikkeaminen asemakaavasta ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista.
Ratinan rantatie kuuluu Ratinan stadionin valtakunnallisesti merkittävään rakennettuun kulttuuriympäristöön. (RKY 2009 / Museovirasto). Lisäksi Ratinan suvantoalue rajautuu pohjoisosastaan Tammerkosken teollisuusmaiseman RKY-alueeseen.
Pirkanmaan maakuntamuseo totesi lausunnossa, että myös väliaikaisissa rakennuksissa tulee kiinnittää erityistä huomiota kaupunkikuvalliseen laatuun, etenkin kulttuurihistoriallisesti arvokkaassa ympäristössä. Suunnittelualueella oleva terassilautta ei ole kaupunkikuvallisesti korkeatasoinen, eikä suunnitelmissa ole merkittäviä parannuksia. Lisäksi jätteiden lajittelupiste heikentää alueen yleisilmettä. Ratinan suvannon asemakaavamuutos on ollut vireillä vuodesta 2022. Maakuntamuseo on aiemmin esittänyt, että kaavan tavoitteisiin lisätään kaupunkikuvan arvojen vaaliminen. Maakuntamuseo ehdottaa, että rakennukselle myönnetään lupa enintään viideksi vuodeksi, jolloin asia voidaan tarkastella uuden asemakaavan puitteissa.
Jätehuoltoa varten tulee esittää kaupunkikuvallisesti laadukas tilapäisratkaisu, jonka suunnittelua rakentamislupavaiheessa ohjaa kaupunkikuva-arkkitehti.
Kyseessä ei ole pysyvän toiminnan luvittaminen, vaan kymmenen vuoden tilapäinen lupa, joten poikkeaminen asemakaavasta ei vaikeuta rakennetun kulttuuriympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista.
Vaikutuksiltaan merkittävänä rakentamisena pidetään ympäristöstään täysin poikkeavaa rakentamista, kuten kerrostalon rakentamista omakotialueelle tai suuren päivittäistavarakaupan perustamista. Nyt on kyse tilapäisestä satamatoimintoihin soveltuvan ravintolalautan sijoittamisesta Ratinan suvantoon. Poikkeaminen asemakaavasta ei johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
Hakijan mainitsema poikkeaminen portaiden mitoituksesta kuuluu rakennusvalvonnan toimivaltaan.
Ottaen huomioon hakijan selvityksen, saadut lausunnot sekä alueen asemakaavallisen tilanteen, asemakaavayksikkö toteaa, että ehtojen mukaan toteutettuna poikkeaminen kymmenen määräajaksi asemakaavan käyttötarkoituksesta ja rakennusalasta ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle eikä vaikeuta luonnon tai rakennetun ympäristön arvojen säilyttämistä koskevien tavoitteiden saavuttamista tai johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
Hakijan esittämät erityiset syyt ovat RakL 57 §:n 1 momentin tarkoittamat ja kyseisen lainkohdan mukaan hyväksyttävät erityiset syyt poikkeamisen myöntämiselle.
Poikkeamisluvan myöntämisellä voidaan katsoa olevan positiivisia vaikutuksia yritystalouteen, mikäli yrityksen on mahdollista jatkaa toimintaansa nykyisellä paikallaan.
LIITTEET:
Kartat: Sijaintikartassa on esitetty rakennuspaikan sijainti ja poikkeuslupatilanne. Rakennuspaikka rajautuu etelässä Ratinan rantatiehen ja muissa ilmasuunnissa yleisiin alueisiin sekä asuin- ja liikerakennusten kortteleihin. Samalle kiinteistölle (vesialue) on haettu aikaisemminkin poikkeamislupaa. Lupa myönnettiin vuonna 2023. Asemakaavassa rakennuspaikka on osoitettu vesialueeksi, jolle ei ole osoitettu käyttötarkoitusta tai rakennusalaa ravintolalautalle.
Lausunnot
Poikkeamishakemus: Liitteessä on kerrottu hankkeen, rakennuspaikan ja hakijan tiedot.
Suunnitelmat: Ravintolalautta sijaitsee Ratinan suvannon eteläosassa.