Päätöksen perustelut
Asunnottomuutta koskevan poikkileikkauspäivän arvion mukaan asunnottomuus kasvoi Tampereella vuonna 2024 merkittävästi. Kokonaisasunnottomuus kasvoi yli 40 % ja pitkäaikaisasunnottomuus lähes kolminkertaistui. Asunnottomien naisten määrä kasvoi 28 henkilöllä. Pitkäaikaisesti asunnottomien naisten määrä lähes kaksinkertaistui. Asunnottomuuden vähentämiseen kohdistuu tavoitteita pormestariohjelmassa, kaupunkistrategiassa, valtuuston toiminnallisissa tavoitteissa, asunto- ja maapolitiikan linjauksissa ja asunto- ja kiinteistölautakunnan vuosisuunnitelmassa. Yhtenä keskeisimpänä Tampereen kaupungin vaikuttamiskeinona on asumisneuvonnan järjestäminen ja sen saatavuuden vahvistaminen. Kaupunki järjestää Asukas ensin - asumisneuvontahankkeessaan asumisneuvontaa sekä omana työnään että hankkimalla asumisneuvontapalvelua sellaisilta toimijoilta, jotka tavoittavat sellaisia henkilöitä, joille virallinen palvelujärjestelmä ei näyttäydy saavutettavana. Kaupunki saa Asukas ensin - asumisneuvontahankkeelle Valtion tukeman asuntorakentamisen keskukselta Varkelta avustusta toimintaan. Ulkopuolisilta toimijoilta hankittava asumisneuvonta on Asukas ensin -hankkeen hankesuunnitelman mukaista toimintaa.
Tampereen kaupunki on aiemmin hankinnut vuodelle 2025 A-killalta asumisneuvonnan asiantuntijapalvelua 50 työpäivän verran 14 800 euron kokonaiskustannuksella (kiinteistöjohtajan päätös TRE:1429/02.07.01/2025 § 212).
Kuitenkin sosiaaliturvaan tehdyt tiukennukset ovat merkittävästi lisänneet kohderyhmän asumisneuvontatarvetta, johon myöskään kaupungin itse toteuttama asumisneuvonta ei pysty oikea-aikaisesti vastaamaan. Haavoittuvissa sosiaalisissa olosuhteissa elävien, asumisneuvonnan tarpeessa olevien naisten asumisneuvontatarpeeseen vastaamiseksi kestävä asuminen ja rakentaminen -yksikkö pyysi Tampereen A-kilta ry:ltä tarjousta naiserityisen asumisneuvonnan järjestämisestä ajalle 1.12. - 31.12.2025 vastaten yhteensä 15 työpäivän kokonaiskustannusta.
Hankinnan arvo alittaa hankintalain 25.1 §:n 3 kohdassa säädetyn kansallisen kynnysarvon. Hankintaan sovelletaan Tampereen kaupungin hankintaohjetta.
Tampereen A-kilta ry on valikoitunut toiminnan tuottajaksi, sillä Tampereen A-killalla on pitkä kokemus asumispalvelujen tuottamisessa. Tampereen A-kilta tuottaa myös päihdepalveluja, joten Tampereen A-killalla on vankka kokemus asumisen ongelmiin vastaamisessa. Tampereen A-kilta tekee läheistä yhteistyötä kaupunkikonserniin kuuluvien vuokra-asuntotoimijoiden kanssa. A-killalla on erityistä osaamista naiserityisestä työstä traumainformoidulla työotteella. A-killan järjestämä etsivä naistyö täydentää mielekkäällä tavalla nyt tarjotun asumisneuvonnan kokonaisuutta. Asiantuntijahankinta on arvoltaan pienhankinta ja se toteutetaan ilman kilpailuttamista. Hankinnan kilpailuttaminen on epätarkoituksenmukaista, koska kilpailuttamisen vaatimat henkilöresurssit olisivat suuremmat kuin kilpailutuksen kautta saatavissa oleva hyöty.
A-kilta on antanut tarjouksen 15 lisäpäivästä asumisneuvonnan toteuttamiseen loppuvuodelle 2025.
Tarjouksen mukaan yhden asumisneuvonnan toteutuspäivän kustannus on 296 euroa. Siten tarjouksen kokonaiskustannukset ovat yhteensä 4440 euroa. Hinta sisältää henkilöstökustannukset, esihenkilötyöskentelyn sekä tiimin tuen tehtävässä ja muut mahdolliset kustannukset. Työ laskutetaan jälkikäteen toteutuneen mukaan.
Tampereen A-Kilta ry:n tarjous kohdentuu asumisneuvonnan järjestämisestä naiserityisestä näkökulmasta. Tämä asiakasryhmä on tullut A-killalle tutuksi erityisesti ETNA:n eli etsivän naistyön kautta. Etna-työllä on vuosien kokemus asumisen ja elämän hallinnan kanssa kamppailevien ihmisten auttamisesta. Erityisenä osaamisalueena A-killalla on traumatietoinen työote sekä työskentely väkivaltaa kokeneiden naisten kanssa, mikä on yleinen haaste naiserityisessä työssä. Työskentelyote on etsivää ja ennaltaehkäisevää, jossa hyödynnetään auttamistyön verkostoa sekä palvelujärjestelmää.
Tarjouksen mukaan asumisneuvontatehtävään sijoitetaan asiaan jo perehtynyt ammattilainen. Työntekijä työskentelee itsenäisesti, mutta tekee yhteistyötä Etna-työn tiimin kanssa asemapaikkanaan kumppanuustalo Arttelissa sijaitseva toimipiste. Asumisneuvontaa toteutetaan toimipisteellä, puhelimitse tai digitaalisia alustoja hyödyntäen sekä tarvittaessa kotikäynnein.Työskentelyssä hyödynnetään A-Killan ja erityisesti Etna-työn vankkaa verkostoa, osaamista sekä Kelan kahden välistä palvelulinjaa sekä Pirhan sosiaalipalveluita. Työ on luottamuksellista ja tarvittaessa anonyymia. Työntekijä saa kaiken tarvitsemansa tuen tiimin osaavilta työntekijöiltä sekä tarvittaessa työparin haastaviin tilanteisiin. Asiakkailta kerätään palaute Etna-työn käyttämän palautemittariston avulla ja tilastointitieto kerätään samaan alustaan kaupungin asumisneuvonnan kanssa. Apua tarjotaan tamperelaisille naisille, joilla on haasteita asumisen kanssa. Yhteistyötä tehdään Asukas ensin -hankkeen ja kaupungin asumisneuvojien kanssa sekä ainakin TVA:n ja VTS:n kanssa. Mikäli pelkkä asumisneuvonta ei riitä, on asiakkaalla halutessaan mahdollisuus saada Etna-työn pitkäkestoisempaa tukea, joka on maksutonta. Lisäksi järjestön muut toiminnat sekä vertaistuki ovat käytettävissä. Asumisneuvonnan avulla pystytään palvelemaan paremmin kasvavaa joukkoa tamperelaisia naisia. Ehkäistään asumisongelmia ja asunnottomuutta sekä edistetään asunnon saantia. Asumisneuvonnan työpanoksen ansiosta Etna-työ pystyy tarjoamaan pitkäkestoisempaa tukea vaativille asiakkaille heidän tarvitsemaansa aikaa. Lisäksi A-kilta kehittää toimintaa kaupungin asumisneuvonnan ja vuokranantajien kanssa yhteistyössä ennaltaehkäisevästi.
Tarjous täyttää tilaajan vaatimukset. Tarjous on hinnaltaan, sisällöltään ja muilta ehdoiltaan hyväksyttävissä. Asumisneuvojan työpäivän kustannusta 296 euroa on pidettävissä sivukuluineen sosiaalihuollon ammattihenkilön palkkatasoa vastaavana.
Sopimus asiantuntijapalvelun pienhankinnasta asumisneuvontaan naiserityisellä työotteella esitetään tehtäväksi Tampereen A-kilta ry:n (0722314-3) kanssa.
Tampereen A-kilta ry:n on ennen hankintasopimuksen allekirjoitusta toimitettava tilaajavastuulain /1233/2006) 5 §:ssä mainitut selvitykset ja todistukset.
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Tarjous tulee julkiseksi asianosaisille hankintapäätöksen tekemisen jälkeen ja yleisesti julkiseksi, kun hankintaa koskeva sopimus on tehty. Asiakirjoja säilytetään kaupungin sähköisessä arkistossa.
Hankinnan valmistelijana toimivat asunto- ja kehityspäällikkö Auli Heinävä ja kehittämiskoordinaattori Elina Pekkarinen.
Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua hankintapäätöksen tiedoksisaannista sillä edellytyksellä, että hankintapäätös on saanut lainvoiman.
Sopimuksen vastuuhenkilönä toimii kiinteistöjohtaja, jota vakanssia tällä hetkellä hoitaa Virpi Ekholm. Vakanssinhoitajan vaihtuessa vastuu sopimuksesta siirtyy kulloisellekin haltijalle. Vastuuhenkilö huolehtii tarvittaessa yhteyshenkilön nimeämisestä sopimukselle.
Hankinnan arvonlisäveroton arvo on sitoumuksetta 4 440 euroa vuodessa.
Sopimus hankinnasta syntyy vasta, kun hankintapäätös on lainvoimainen ja toimeksiantosopimus on allekirjoitettu. Sopimuksen yhteyshenkilö on asunto- ja kehityspäällikkö Auli Heinävä. Viranhaltijapäätöksellä valtuutetaan toimeksiantosopimuksen allekirjoittajaksi asunto- ja kehityspäällikkö Auli Heinävä.
Hallintosäännön (2.9.2025) 34 § 4 kohdan mukaista palvelualueen johtajalle määrättyä päätösvaltaa on delegoitu kiinteistöjohtajalle .Toimintasäännön (26.8.2025) 17 §:n mukaan vähintään 15 000 euron hankinnan osalta tulee tehdä viranhaltijapäätös. Vuonna 2025 hankitun asumisneuvontapalvelun kokonaiskustannus ylittää 15 000 euroa.