Päätöksen perustelut
Asunnottomuutta koskevan poikkileikkauspäivän arvion mukaan asunnottomuus jatkoi kasvuaan Tampereella edelleen vuonna 2025. Yksin eläviä asunnottomia tamperelaisia arvioitiin olevan 15.11.2025 yhteensä 468 (77 henkilön lisäys verrattuna vuoteen 2024). Myös pitkäaikaisasunnottomien määrä kasvoi 116 henkilöön (24 henkilön lisäys verrattuna vuoden 2024 arvioon).
Asunnottomien henkilöiden sosiaalisten olosuhteiden tyypittelystä tiedetään, että asunnottomuutta kokevien olosuhteissa painottuu pienituloisuus yhdistettynä muihin sosiaalisiin riskitekijöihin, joita tuloköyhyys tutkitusti pahentaa. Vuoden 2025 poikkileikkauspäivän arvion mukaan asunnottomia naisia Tampereella oli 105, joista pitkäaikaisesti asunnottomia oli 27. Asunnottomien naisten lukumäärä kasvoi vuosien 2024 ja 2025 arvioiden välillä 18 henkilöllä ja pitkäaikaisesti asunnottomien naisten määrä 11 henkilöllä.
Tampereen kaupunki on yhdessä Pirkanmaan hyvinvointialueen kanssa laatinut toimenpideohjelman pitkäaikaisasunnottomuuden poistamiseksi vuoteen 2027 mennessä. Asunnottomuuden vähentämiseen kohdistuu tavoitteita lisäksi esimerkiksi Ilmari Nurmisen pormestariohjelmassa, Tampereen strategiassa sekä asunto- ja kiinteistölautakunnan vuosisuunnitelmassa.
Yhtenä keskeisimpänä Tampereen kaupungin vaikuttamiskeinona asunnottomuuskehitykseen on asumisneuvonnan järjestäminen ja sen saatavuuden vahvistaminen. Kaupunki järjestää Asukas ensin - asumisneuvontahankkeessaan asumisneuvontaa sekä omana työnään että hankkimalla asumisneuvontapalvelua sellaisilta toimijoilta, jotka tavoittavat sellaisia henkilöitä, joille virallinen palvelujärjestelmä ei näyttäydy kokemuksellisesti saavutettavana. Kaupunki saa Asukas ensin - asumisneuvontahankkeelle Valtion tukeman asuntorakentamisen keskukselta Varkelta avustusta toimintaan. Ulkopuolisilta toimijoilta hankittava asumisneuvonta on Asukas ensin -hankkeen hankesuunnitelman mukaista toimintaa.
Kestävä asuminen ja rakentaminen -yksikkö pyysi Tampereen A-kilta ry:ltä tarjousta naiserityisen asumisneuvonnan järjestämisestä ajalle 1.1. - 31.12.2026.
Hankinnan arvo alittaa hankintalain 25.1 §:n 3 kohdassa säädetyn kansallisen kynnysarvon. Hankintaan sovelletaan Tampereen kaupungin hankintaohjetta.
Tampereen A-kilta ry on valikoitunut toiminnan tuottajaksi, sillä Tampereen A-killalla on pitkä kokemus asumispalvelujen tuottamisessa. Tampereen A-kilta tuottaa myös päihdepalveluja, joten Tampereen A-killalla on vankka kokemus asumisen ongelmiin vastaamisessa. Tampereen A-kilta tekee läheistä yhteistyötä kaupunkikonserniin kuuluvien vuokra-asuntotoimijoiden kanssa. A-killalla on erityistä osaamista naiserityisestä työstä traumatietoisella työotteella. A-killan järjestämä etsivä naistyö täydentää mielekkäällä tavalla nyt tarjotun asumisneuvonnan kokonaisuutta. Asiantuntijapalveluhankinta on arvoltaan pienhankinta ja se toteutetaan ilman kilpailuttamista. Hankinnan kilpailuttaminen on epätarkoituksenmukaista, koska kilpailuttamisen vaatimat henkilöresurssit olisivat suuremmat kuin kilpailutuksen kautta saatavissa oleva hyöty.
Tampereen A-Kilta ry:n tarjous kohdentuu asumisneuvonnan järjestämisestä naiserityisestä näkökulmasta. Tämä asiakasryhmä on tullut A-killalle tutuksi erityisesti ETNA:n eli etsivän naistyön kautta. Etna-työllä on vuosien kokemus asumisen ja elämän hallinnan kanssa kamppailevien ihmisten auttamisesta. Erityisenä osaamisalueena A-killalla on traumatietoinen työote sekä työskentely väkivaltaa kokeneiden naisten kanssa, mikä on yleinen haaste naiserityisessä työssä. Työskentelyote on etsivää ja ennaltaehkäisevää, jossa hyödynnetään auttamistyön verkostoa sekä palvelujärjestelmää.
Tampereen A-kilta ry antoi tarjouksen naiserityisen asumisneuvonnan toteuttamisesta. Tarjouksen mukaan työhön palkataan asiaan jo perehtynyt ammattilainen, joka työskentelee joustavasti ja keskimäärin kaksi päivää viikossa tässä tehtävässä vuoden 2026 aikana. Työntekijä työskentelee itsenäisesti, mutta tekee yhteistyötä Etna-työn tiimin kanssa asemapaikkanaan kumppanuustalo Arttelissa sijaitseva toimipiste. Asumisneuvonta toteutetaan toimipisteellä, jalkautuen suunnitellusti, puhelimitse tai digitaalisia alustoja hyödyntäen sekä tarvittaessa kotikäynnein. Työskentelyssä hyödynnetään A-Killan ja erityisesti Etna-työn vankkaa verkostoa, osaamista sekä Kelan palvelulinjaa sekä Pirhan sosiaalipalveluita. Työ on luottamuksellista ja tarvittaessa anonyymia. Työntekijä saa kaiken tarvitsemansa tuen tiimin osaavilta työntekijöiltä sekä tarvittaessa työparin haastaviin tilanteisiin.
Mikäli pelkkä asumisneuvonta ei riitä, on asiakkaalla halutessaan mahdollisuus saada Etna-työn pitkäkestoisempaa tukea, joka on maksutonta. Lisäksi hyödynnetään Pirhan naiserityisen asumisyksikön palveluita ja osaamista. Asumisneuvonnan asiakkaille tarjotaan myös järjestön muuta toimintaa sekä vertaistukea, mikäli siihen tarvetta tai kiinnostusta. Asumisneuvonta on osana Tampereen A-Killassa tehtävää tiimityötä. Tiimien osaamista ja yhteistyötä kehitetään systemaattisesti. Vuoden 2026 teemana on yhteisöllisyys sekä asiakkaan toimijuuden vahvistaminen. Asumisneuvojan ammatillista osaamista vahvistetaan muun muassa mahdollistamalla koulutuksiin osallistuminen, verkostoyhteistyö sekä opintovierailut. Osaamista on mahdollista vahvistaa myös eurooppalaisten kumppaneiden avulla.
A-killan toteuttaman naiserityisen asumisneuvonnan kokonaiskustannus vuodelle 2025 on tarjouksen mukaan 27 000 €. Summa sisältää kaikki palvelun toteuttamisesta aiheutuvat kustannukset, kuten henkilöstökulut, ICT-kulut, esihenkilötyöskentelyn sekä tiimin tuen tehtävässä. Kuukausikustannukset ovat keskimäärin 2250 euroa kuukaudessa. Kokonaissumma kattaa sadan päivän työpanoksen.
Työ laskutetaan jälkikäteen toteutuneen mukaan.
Tarjous täyttää tilaajan vaatimukset. Tarjous on hinnaltaan, sisällöltään ja muilta ehdoiltaan hyväksyttävissä. Asumisneuvojan yhden työpäivän hinta on noin 270 euroa, jota on pidettävissä sivukuluineen sosiaalihuollon ammattihenkilön palkkatasoa vastaavana.
Sopimus asiantuntijapalvelun pienhankinnasta asumisneuvontaan naiserityisellä työotteella esitetään tehtäväksi Tampereen A-kilta ry:n (0722314-3) kanssa.
Tampereen A-kilta ry:n on ennen hankintasopimuksen allekirjoitusta toimitettava tilaajavastuulain /1233/2006) 5 §:ssä mainitut selvitykset ja todistukset.
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Tarjous tulee julkiseksi asianosaisille hankintapäätöksen tekemisen jälkeen ja yleisesti julkiseksi, kun hankintaa koskeva sopimus on tehty. Asiakirjoja säilytetään kaupungin sähköisessä arkistossa.
Hankinnan valmistelijana toimivat asunto- ja kehityspäällikkö Auli Heinävä ja kehittämiskoordinaattori Elina Pekkarinen.
Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua hankintapäätöksen tiedoksisaannista sillä edellytyksellä, että hankintapäätös on saanut lainvoiman. Lisäksi edellytetään, että Valtion tukeman asuntorakentamisen keskus Varke on antanut Tampereen kaupungille myönteisen valtionavustuspäätöksen vuodelle 2026 asumisneuvontatoimintaan.
Sopimuksen vastuuhenkilönä toimii kiinteistöjohtaja, jota vakanssia tällä hetkellä hoitaa Virpi Ekholm. Vakanssinhoitajan vaihtuessa vastuu sopimuksesta siirtyy kulloisellekin haltijalle. Vastuuhenkilö huolehtii tarvittaessa yhteyshenkilön nimeämisestä sopimukselle.
Hankinnan arvonlisäveroton arvo on sitoumuksetta 27 000 euroa vuodessa eli 27 000 euroa sopimuskauden aikana.
Sopimus hankinnasta syntyy vasta, kun hankintapäätös on lainvoimainen ja toimeksiantosopimus on allekirjoitettu. Sopimuksen yhteyshenkilö on asunto- ja kehityspäällikkö Auli Heinävä. Viranhaltijapäätöksellä valtuutetaan toimeksiantosopimuksen allekirjoittajaksi asunto- ja kehityspäällikkö Auli Heinävä.
Hallintosäännön (2.9.2025) 34 § 4) kohdan mukaista palvelualueen johtajalle määrättyä päätösvaltaa on delegoitu kiinteistöjohtajalle .Toimintasäännön (26.8.2025) 17 §:n mukaan vähintään 15 000 euron hankinnan osalta tulee tehdä viranhaltijapäätös.