§ 228 Tietopyyntö Tampereen kaupungin kirjanpidon pääkirjoista vuodesta 2015 alkaen

Päätöksen perustelut

Talousjohtaja Mikko Koskela ja johtava juristi Riikka Viitaniemi:

Yksityishenkilö on tehnyt tietopyynnön Tampereen kaupungin kirjanpidon pääkirjoista vuodesta 2015 alkaen.

Tietopyyntö on erittäin laaja ja sen toteuttaminen edellyttäisi ulkopuolisen palveluntuottajan palveluiden tilaamista sekä merkittävää panosta myös kaupungin asiantuntijoilta. Pääkirjoja ei tulosteta asiakirjaksi tai erilliseksi tiedostoksi, vaan ne ovat järjestelmässä. Tampereen kaupungin pääkirja sisältää noin miljoona kirjausriviä tilikaudessa. Raporttien ajaminen tulostettavaan muotoon ja raporttien muodostaminen on tuntiveloitettavaa tiedonhakua ja näin laajassa otoksessa saattaa kestää useampia päiviä. Vuosien 2015-2022 välisellä ajalla pääkirja sisältää myös sosiaali- ja terveyspalvelujen asiakkaita koskevia salassa pidettäviä tietoja sekä mahdollisesti muitakin salassa pidettäviä tietoja, jotka tulisi erikseen poistaa tietoja annettaessa. Salassa pidettävien tietojen poistaminen ja tietojen tarkastaminen vaatii asiantuntijatyötä, jonka kestoa on vaikea tässä vaiheessa arvioida. Tietopyyntö on hyvin laaja, minkä vuoksi tietopyyntöä pyydettiin rajaamaan. Samalla pyytäjälle ilmoitettiin, että ostolaskujen avoin data ajetaan suoraan järjestelmästä palvelutuottajan toimesta ja julkaistaan verkkosivuilla, eli se sisältää kaikki kaupungin ostolaskutiedot julkisessa muodossaan.

Pyynnön tekijälle ilmoitettiin, että tietopyyntöön liittyvästä työstä veloitetaan kaupunginhallituksen päätöksen mukaisella tuntiveloituksella, joka on 70 euroa jokaiselta alkavalta tunnilta. Pyynnön tekijä ilmoitti, ettei hyväksy maksuperusteita ja, että hän katsoo pyydetyn tiedon kuuluvan lain mukaiseen tiedontuottamisvelvoitteeseen. Samalla hän vaati muutoksenhakukelpoista päätöstä.

Tiedon pyytäjää on kahdesti neuvottu rajaamaan tietopyyntöä ja tarjottu tietoa avoimen datan ostolaskuista. Oikeuskirjallisuudessa, Julkisuusperiaate 2020, Olli Mäenpää, s. 290 on katsottu, että asiallisesti rajoitukseton tai muuten erittäin laaja tietopyyntö ei täytä julkisuuslain mukaista yksilöintivaatimusta. 

Laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta 34 §:n mukaan tiedon saanti asiakirjoista on maksutonta, kun asiakirjasta annetaan tietoja suullisesti, asiakirja annetaan viranomaisen luona luettavaksi tai jäljennettäväksi tai sähköisesti talletettu asiakirja lähetetään sähköpostitse. Asiakirja tulee antaa maksutta, kun sen antaminen kuuluu viranomaisen neuvonta-, kuulemis- tai tiedotusvelvollisuuden piiriin (hallintolaki 8 §). Mikäli tietopyyntö aiheuttaa laajuuteensa ja työmääränsä vuoksi ylimääräisiä kustannuksia, on kunnalla oikeus periä näitä kustannuksia tiedon pyytäjältä. Tampereen kaupunginhallitus on päättänyt asiakirjojen ja tietojen antamisesta perittävistä maksuista 17.12.2018. Sen mukaan tavanomaisena asiakirjapyyntönä pidetään pyyntöä, jossa asiakirja on kokonaan julkinen tai sen salassa pidettävien osien poistaminen on vaivatonta. Erityisiä toimenpiteitä vaativana asiakirjapyyntönä pidetään pyyntöä, jossa asiakirjan haku ei ole mahdollista edellä kuvatuilla tavanomaisilla keinoilla. Pyyntö katsotaan erityiseksi myös, jos salassa pidettävien tietojen tarkistaminen tai poistaminen asiakirjasta vaatii tavanomaista enemmän työtä tai asiakirjapyyntö on poikkeuksellisen laaja. Erityistoimenpiteitä vaativia ovat myös tilanteet, joissa tarvitaan erityisiä automaattisen tietojenkäsittelyn haku-, seulonta-, yhdistely- ja tulostusominaisuuksia.

Asiakirjapyyntöä on pidettävä erittäin laajana. Pyytäjä ei ole suostunut rajaamaan pyyntöä tai yksilöimään haluamiaan tietoja siten, että pyyntö olisi toteutettavissa normaalina asiakirjapyyntönä. Kaupungin talousyksikkö ei ryhdy tulostamaan kirjanpidon pääkirjatietoja vuodesta 2015 lukien ja käsittelemään niitä siten, että salassa pidettävät tiedot saadaan poistettua, mikäli tiedon pyytäjä ei hyväksy työstä laskutettavaa maksua. 

Liitteet sisältävät henkilötietoja, minkä vuoksi niitä ei julkaista verkkosivuilla.

Tampereen kaupungin hallintosäännön (1.5.2024) 27 §:n mukaan valtuuston, kaupunginhallituksen ja sen jaoston sekä konsernihallinnon asiakirjoja koskevat tietopyynnöt ratkaisee konsernijohtaja.

Päätös

Tietopyynnön kohteena olevia tietoja ei voida antaa pyydetyllä tavalla maksutta.