Päätöksen perustelut
Viite: Esitys lupaehtojen tarkistamisesta (5.6.2025, täydennykset 19.6.2025 ja 14.8.2025)
Asian tausta
Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on myöntänyt 20.8.2024 § 77 Tampereen kaupungin Infraomaisuuden hallinta -yksikölle ympäristöluvan jätteenkäsittelytoiminnalle ja kiviaineksen murskaukselle kiinteistöllä 837-320-6030-9 osoitteessa Lempääläntie 31, ns. Lakalaivan kierrätysalueella (TRE:2270/11.02.01/2023). Ympäristölupa sisältää myös ratkaisun, että ympäristöluvan mukaisessa toiminnassa käsitelty käytetty hiekoitussepeli on jätelain 5 b §:n mukaisesti käynyt läpi hyödyntämistoimen eikä ole enää jätettä (ns. EEJ-päätös). Lupapäätös on lainvoimainen ja se on voimassa 23.8.2029 asti. Lupaan on ympäristöpäällikön viranhaltijapäätöksellä (9.5.2025) hyväksytty muutos toiminta-aikoihin ja tarkennus vastaanotettavan hiekoitussepelin laatuun.
Hakijan esitys ja sen perustelut
Infraomaisuuden hallinnan -yksikkö (myöh. hakija) esittää tarkennusta ympäristöluvan lupamääräysten 1 ja 3 mukaisiin vastaanottaviin, käsiteltäviin ja varastoitaviin materiaaleihin, siten että myös käytettyä ratasepeliä voi ottaa vastaan, välivarastoida ja käsitellä kierrätysalueella. Toiminnan ja hakemuksen yhteyshenkilönä on Matti Pokkinen.
Ympäristöluvan määräyksissä 1 ja 3 on lueteltu materiaalit, joita saa vastaanottaa, välivarastoida ja käsitellä toiminta-alueella. Määräyksessä 1 todettu mm. seuraavaa:
- Toiminnassa saa vastaanottaa sekä käsitellä seulomalla, välppäämällä ja tarvittaessa murskaamalla pilaantumatonta maa-ainesjätettä, mineraalista jätettä sisältävää maa-ainesta, betoni-, tiili- sekä asfalttijätettä yhteensä enintään 49 000 tonnia vuodessa.
- Käytettyä hiekoitussepeliä saa vastaanottaa sekä käsitellä seulomalla ja välppäämällä yhteensä enintään 10 000 tonnia vuodessa.
- Louhetta ja muuta pilaantumatonta kiviainesta saa vastaanottaa ja käsitellä murskaamalla ja tarvittaessa rikottamalla sekä seulomalla ja välppäämällä yhteensä enintään 100 000 tonnia vuodessa.
- Mikäli alueelle tuodaan jätettä, jonka vastaanottamiselle ei ole lupaa tai jotka muutoin eivät sovellu toiminnassa käsiteltäväksi tai hyödynnettäväksi, on jäte viipymättä palautettava jätteen haltijalle tai toimitettava paikkaan, jolla on ympäristölupa tai muutoin jätelain 29 §:n mukainen oikeus kyseisen jätteen vastaanottoon.
Lupamääräyksen 3 mukaisesti toimintaan liittyen alueella saa välivarastoida hakemuksessa esitettyjä materiaaleja kerrallaan yhteensä enintään 300 000 tonnia. Välivarastoitavasta yhteismäärästä saa eri materiaaleja olla kerrallaan varastossa enintään seuraavasti:
- Maa-ainesjäte (17 05 04): 40 000 tn
- Betoni- ja tiilijäte (17 01 01, 17 01 02): 40 000 tn
- Asfalttijäte (17 03 02): 10 000 tn
- Mineraalista jätettä sisältävä maa-aines (17 09 04): 20 000 tn
- Käytetty hiekoitussepeli (20 03 02): 10 000 tn
- Louhe ja muu pilaantumaton kiviaines: 200 000 tn
Hakija esittää tarkennusta lupamääräyksiin 1 ja 3 vastaanotettavista ja varastoitavista materiaaleista. Lupahakemuksessa ei ole haettu lupaa ratasepelille. Luvanhaltija esittää vastaanotettaviin materiaaleihin lisättävän ratasepelin, jonka LoW-jätekoodi on 17 05 08 (ratapenkereiden sorapäällysteet, jotka eivät sisällä vaarallisia aineita).
Hakijan mukaan arvio ratasepelin määrästä on joitakin tuhansia tonneja, enintään 10 000 tonnia vuodessa. Määrä sisältyy 49 000 tonnin vuosittaiseen eri materiaalien enimmäisvastaanotto- ja käsittelymäärään. Ratasepelin vastaanoton tarve liittyy Tampereen henkilöratapiha (TAHERA) -hankkeeseen ja ratasepelin vastaanoton aikataulu on kesä-syksy 2025. Jatkossa on mahdollista, että myös muista kohteista vastaanotetaan ratasepeliä. (Täydennykset 19.6.2025 ja 14.8.2025)
Perusteluiksi hakija esittää, että vastaanotettaessa rata-alueilta purettavaa ratasepeliä edellytetään, että materiaalin puhtaus on tutkittu ennen alueelle toimitusta. Hakijan näkemyksen mukaan tutkitun ja haitta-ainepitoisuuksiltaan alle VNa 214/2007:n kynnysarvojen tai paikallisten taustapitoisuuksien (arseeni 26 mg/kg) oleva ratasepeli/kiviaines on pilaantumatonta kiviainesta, eikä aiheuta ympäristön pilaantumisen riskiä. Ratasepelin puhtaus varmistetaan pima-tutkimuksilla. Pima-tutkimuksista ja haitattomuuden osoittamisesta vastaa tavaran toimittaja.
Hakijan mukaan ratasepeli eikä sen käsittely eroa muusta alueelle vastaanotettavasta materiaalista. Materiaali käsitellään käyttötarkoituksesta riippuen joko seulomalla ja/tai murskaamalla.
Toimivalta
Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena toimii yhdyskuntalautakunnan ympäristö- ja rakennusjaosto, joka on kokouksessaan 28.1.2025 § 4 siirtänyt toimivaltaansa ympäristöpäällikölle ympäristöluvanvaraisen toiminnan olennaiseen muutokseen liittyvän luvantarpeen arvioinnissa (ympäristönsuojelulaki 29 §).
Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausunto
Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että hakija voi esityksensä mukaisesti vastaanottaa, välivarastoida ja käsitellä ratasepeliä ratasepeliä Lakalaivan kierrätysalueella.
Ympäristönsuojelulain 29 §:n mukaan ympäristöluvanvaraisen toiminnan päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävään tai muuhun toiminnan olennaiseen muuttamiseen on oltava lupa. Lupaa ei kuitenkaan tarvita, jos muutos ei lisää ympäristöön kohdistuvia vaikutuksia tai riskejä eikä lupaa toiminnan muutoksen vuoksi ole tarpeen tarkistaa.
Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että hakijan esittämä muutos toimintaan ei edellytä ympäristönsuojelulain 29 §:ssä tarkoitettua luvan muuttamista. Ennalta arvioiden muutos ei lisää päästöjä tai vaikutuksia ympäristöön.
Koska tutkimuksin pilaantumattomaksi todettu ratasepeli vastaa laadultaan ja ominaisuuksiltaan pilaantumatonta kiviainesta, voidaan sen vastaanotto, välivarastointi ja käsittely sallia Lakalaivan kierrätysalueella. Ratasepelin vastaanottomäärät sisältyvät ympäristöluvassa sallittuihin vuosittaisiin enimmäisvastaanotto-, välivarastointi- ja käsittelymääriin.
Mikäli esitetty muutos lisääkin ennalta arvioidusta päästöjä ja vaikutuksia ympäristöön, käsitellään asia uudestaan ympäristöluvan olennaisena muuttamisena ympäristönsuojelulain 29 §:n nojalla.
Sovelletut oikeusohjeet
Ympäristönsuojelulaki (527/2014, 29 §)
Yhdyskuntalautakunnan Ympäristö- ja rakennusjaoston toimivallan siirrot viranhaltijoille (ympäristö- ja rakennusjaoston päätös 28.1.2025, 4 §)