Päätöksen perustelut
Hakijan esitys
Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen on myöntänyt 17.12.2019 (§ 180) Kaanaan Sora Oy:lle maa-aines- ja ympäristöluvan (yhteisluvan) kalliokiven ottamiseen ja sen murskaamiseen kiinteistöjen Hangasvuori (837-715-2-60) ja Putamo (837-715-2-99) alueella, ns. Hangasvuoren louhokselle.
Lupa koskee pääasiassa vain pohjavesialueen ulkopuolista louhoksen osaa. Ottoalue sijaitsee Rääkkykankaan IE-luokan pohjavesialueen (0483708 B) muodostumisrajalla. Kiinteistöt ovat yksityishenkilöiden omistuksessa. Lupa on voimassa 20.1.2030 asti.
Louhoksen yhteisluvan lupamääräyksen 37 mukaisesti ”Ottamisalueen maisemointi- ja jälkihoitotyöt on suoritettava viivytyksettä ottamisen loputtua ja soveltuvin osin jo sen aikana. Pohjavesialueella oleva toiminta-alueen osa on maisemoitava mahdollisimman pian, viimeistään viiden vuoden kuluessa luvan voimaantulosta. Ottamisalue on maisemoitava ottamissuunnitelman ja ympäristöministeriön oppaan 1/2009 ”Maa-ainesten kestävä käyttö” liitteen 9 ohjeiden mukaisesti. Maa-ainesten kerrospaksuuksissa ja istutustiheyksissä on noudatettava oppaan ohjeita. Luiskat tulee muotoilla ottamissuunnitelman mukaisesti, kuitenkin kaikilla alueilla turvallisuuden ja maisemanhoidon kannalta riittävän loiviksi.”
Kaanaan Sora Oy on 4.4.2025 hakenut muutosta määräyksen 37 ja toimittanut päivitetyn maisemointisuunnitelman (Kaanaan Sora Oy – Hangasvuoren kiviainesalue, Maisemointisuunnitelma 25.3.2025 Ympäristösuunnittelu Oy).
Esitetty maisemointisuunnitelma koskee vain louhoksen länsi-luoteispuolta, josta ei enää louhita (kiinteistöllä 837-715-2-60). Kyseinen maisemoitava osa louhoksesta sijaitsee pohjavesialueella. Maisemoitavalla alueella on noin 100 metriä pitkä kalliorintaus, joka on aiemman maa-ainesluvan mukaisesti tehtyjen louhintojen jäljiltä paikoin yli 20 metriä korkea. Päivitetty yksityiskohtainen maisemointisuunnitelma on laadittu soveltuvin osin, sillä kallionlouhinta jatkuu ottoalueen eteläosassa, joka ei sijaitse pohjavesialueella, ja louhinnat etenevät poispäin pohjavesialueesta.
Päivitetyssä maisemointisuunnitelmassa (25.3.2025) esitetään vähäistä muutosta yhteislupapäätöksen yhteydessä hyväksyttyyn ottosuunnitelmaan ja tarkennetaan maisemoinnin toteuttamista, pintamaiden levittämistä, metsittämistä sekä kalliorintauksen turvallisuutta. Päivitetyn maisemointisuunnitelman mukaan maisemoinnin toteuttamisessa sovelletaan 2023 päivitettyä Maa-ainesten kestävä käyttö -opasta (Maa-ainesten ottaminen. Opas ainesten kestävään käyttöön. Ympäristöministeriön julkaisuja 2023:30).
Maisemoitava alue louhoksesta sijaitsee kiinteistön 837-715-2-60 puolella, joiden omistajia toiminnanharjoittaja on kuullut 25.3.2025. Kiinteistön omistajat ovat puoltaneet päivitettyä maisemointisuunnitelmaa (Kaanaan Sora Oy – Hangasvuoren kiviainesalue, Maisemointisuunnitelma 25.3.2025 Ympäristösuunnittelu Oy).
Toimivalta
Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena toimii yhdyskuntalautakunnan ympäristö- ja rakennusjaosto, joka on kokouksessaan 28.1.2025 § 4 siirtänyt maa-aineslain mukaista toimivaltaansa ympäristönsuojelun tarkastustehtävissä toimiville viranhaltijoille päättää suostumuksen antamisesta vähäiselle poikkeamiselle lupapäätöksessä hyväksytystä ottamissuunnitelmasta tai annetuista lupamääräyksistä (maa-aineslaki 16 § 2 mom).
Asian käsittely
Tampereen kaupungin rakennusvalvonta on puoltanut päivitetyssä maisemointisuunnitelmassa esitettyä aitaratkaisua.
Maa-aineslain 16.2 § mukaan ”Lupaviranomainen voi luvan voimassaoloaikana antaa päätöksellään suostumuksen poiketa vähäisesti lupapäätöksessä hyväksytystä ottamissuunnitelmasta tai annetuista lupamääräyksistä. Suostumuksen edellytyksenä on, että poikkeaminen ja sen laatu, ottaen huomioon lupaharkintaa koskevat säännökset ja määräykset, ei merkitse luvan olennaista muuttamista eikä vaikuta asianosaisen asemaan tai luonnonolosuhteisiin.
Edellä 2 momentissa tarkoitettu muutos on merkittävä lupa-asiakirjoihin ja ilmoitettava elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle.”
Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että kyseessä on vähäinen poikkeaminen lupapäätöksessä annetusta lupamääräyksestä 37. Toiminnanharjoittaja voi toteuttaa maisemoinnin päivitetyn maisemointisuunnitelman mukaisesti (Kaanaan Sora Oy – Hangasvuoren kiviainesalue, Maisemointisuunnitelma 25.3.2025 Ympäristösuunnittelu Oy).
Ympäristönsuojeluviranomaisen näkemyksen mukaan maisemoinnin toteuttaminen ko. suunnitelmassa esitetyllä tavalla ei merkitse luvan olennaista muuttamista eikä vaikuta asianosaisen asemaan, eikä aiheuta pohjaveden pilaantumisen vaaraa. Maisemoitavan kallioseinämän korkeuden ja pituuden takia alueella olevat pintamaat eivät riitä, eikä ole perustelua vaatia luiskaamaan rintausta muualta tuotavilla maa-aineksilla, koska se voisi aiheuttaa pohjaveden pilaantumista.
Lisäksi Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen edellyttää, että päivitetyssä maisemointisuunnitelmassa esitetyn rakennettavan aidan kunto on tarkoitusta vastaava koko toiminnan ajan. Toiminnanharjoittajan tulee huolehtia alueen turvallisuudetta ja rakennettavasta aidasta ja sen kunnosta jatkuvasti ja niin kauan kuin sen toiminta jatkuu louhoksella. Maisemoinnin toteutumista ja alueen turvallisuutta tarkkaillaan myös louhokselle tehtävien tarkastusten yhteydessä. Kallionottotoiminnan ja yhteisluvan päätyttyä vastuu alueen turvallisuudesta kuuluu kiinteistönomistajalle.
Mikäli maisemointia ei toteuteta päivitetyssä maisemointisuunnitelmassa esitetyllä tavalla, asia voidaan käsitellä uudelleen.
Kalliolouhoksen lopullinen yksityiskohtainen maisemointisuunnitelma tulee toimittaa lupamääräyksen 40 mukaisesti, kun kallionottotoiminta alueella on päättymässä.
Päätöksen valmistelussa ei ole ollut tarpeen hallintolain 34 §:n mukainen kuuleminen, sillä kiinteistön omistajien lisäksi asiassa ei ole muita asianosaisia, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea.
Sovelletut oikeusohjeet
Maa-aineslaki (555/1981)
Hallintolaki (434/2003)
Yhdyskuntalautakunnan Ympäristö- ja rakennusjaoston toimivallan siirrot viranhaltijoille (ympäristö- ja rakennusjaoston päätös 28.1.2025, 4 §)