Kaupunginvaltuusto, kokous 18.9.2023

Perustelut

Sirpa Pursiainen ja 19 muuta kaupunginvaltuutettua esittävät aloitteessaan, että Tampereen tulisi kiinnittää erityistä huomiota perhevaikutusten arviointiin lapsivaikutusten arvioinnin lisäksi ja ottaa perhevaikutusten arviointi aidosti osaksi päätöksentekoa.

Tampereella on käytössä päätösten valmistelussa vaikutusten ennakkoarviointi, joka sisältää eri arvioinnin näkökulmia kuten ihmisiin kohdistuvat vaikutukset, mutta myös lapsivaikutusten arvioinnin. Vaikutusten ennakkoarvioinnin päätösvalmistelussa hyödynnettävät ohjeistukset ja lomake on laadittu Kuntaliiton ohjeistusten (2011) mukaan. Lapsivaikutusten arviointi pitää sisällään perhenäkökulman. Tampereen arviointilomakkeeseen vaikutukset lapsiin, nuoriin ja lapsiperheisiin -osaan on lisätty kohdat vaikutukset lasten ja perheiden asumiseen, asuinympäristöön sekä vaikutukset perheisiin, vanhempiin, perheiden taloudelliseen tilanteeseen. Perhevaikutuksia voidaan tarkastella myös muissa arvioinnin näkökulmissa, esimerkiksi osassa vaikutukset muihin eri ihmisryhmiin.

Tampereella perheiden moninaisuus on tullut ilmi Tampere Junior -kehitysohjelman lapsiperheanalyysissä. On tunnistettu, että Tampereella asuu melko paljon perheitä, joiden isovanhemmat asuvat kaukana. Monet isovanhemmat ovat myös ikääntyneitä. Nuorten vanhempien perheissä isovanhemmat saattavat olla melko nuoria ja he ovat usein työelämässä. Isovanhempien tilanteet ovat moninaisia ja siksi myös heidän mahdollisuutensa osallistua perheen tukemiseen vaihtelevat suuresti. Perheen arjessa mukana voi olla muitakin henkilöitä.

Asemakaavat laaditaan lakisääteisen prosessin mukaisesti, jolloin niihin sisältyy vaikutusten arviointi. Arvioinnin näkökulmia on viisi, joista yksi on vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön. Se voi sisältää kaavoituskohteesta riippuen sosiaalisten vaikutusten arvioinnin, johon myös perhevaikutukset kuuluvat.

Vaikutusten arvioinnin avulla tuodaan asemakaavasta päättäville tahoille esiin, miten ratkaisu vaikuttaa eri näkökulmista. Kaavaratkaisun vaikutuksia voivat olla ihmisten elinolojen ja -ympäristöjen osalta esimerkiksi alueelliseen eriarvoistumiseen, asuinrakentamisen monipuolisuuteen, sosiaaliseen tai liikenneturvallisuuteen. Näihin kaikkiin liittyvät myös perhevaikutukset. Asemakaavoilla voidaan ohjata myös asuinrakentamisen asuntojakaumaa, piha-alueiden toiminnallisuutta tai esimerkiksi turvallisia liikenneyhteyksiä. Tampereen mittaluokassa on kaupunginosia ja kortteleita, joissa elinolot ja -ympäristöt ovat piirteiltään pikkukaupunkimaisia. Kaupunkisuunnittelussa nähdään, että viihtyisä, turvallinen ja sijainniltaan sopiva kortteli lähiympäristöineen on kaupunkiasumisen keskeinen laatutekijä.

Vihersuunnittelu tukee ohjelmoidulla työllään viihtyisyyden ja myönteisten ilmastovaikutusten ohessa perhevaikutuksia. Tamperelaisten hyvinvointikyselyn 2023 tuloksissa nousi esiin kaupunkilaisten tyytyväisyys yleisiin alueisiin, puistoihin, metsiin rantoihin ja virkistysalueisiin. Viheralueet koetaan viihtyisyyden lisäksi turvallisiksi. Kuten asemakaavatkin, asetetaan kaikki leikkipaikka- ja viheraluesuunnitelmat nähtäville, jolloin niihin on mahdollista vaikuttaa. Esimerkiksi perhevaikutuksiin liittyvän leikkipaikkaohjelman yhteydessä järjestettiin osallistumista 4.- ja 9.-luokkalaisten vaikuttamispäivillä, joista saatiin satoja vastauksia kehittämistä varten. Aikuisten kuntoilupaikkoja toteutetaan pääasiassa aluepuistoihin, joissa on tarjolla aktiviteetteja kaiken ikäisille, mikä tukee kaikkien kaupunkilaisten ja siten myös perheiden hyvinvointia.

Päiväkotien ja koulujen uudisrakennus- ja perusparannushankkeissa huomioidaan lapset ja huoltajat, ja mahdollisuuksien mukaan he voivat osallistua oppimis- ja toimintaympäristöjen sekä pihojen suunnitteluun ja hankintoihin. Hankkeissa kiinnitetään huomiota myös liikenneturvallisuuteen. Huoltoliikenne eriytetään leikkipihoista ja saattoliikenteestä kaavan niin mahdollistaessa. Kaavavaiheessa tehdään tarkastelua myös turvallisuuden näkökulmasta. Uudisrakennus- ja perusparannushankkeissa huomioidaan turvalliset saattoliikenteen paikat pysäköintipolitiikan tai kaavan vaatimusten mukaisesti. Hankkeiden yhteydessä lisätään runkolukittavia pyörätelineitä sekä lapsille että henkilöstölle. Myös pyörien peräkärryjä on mahdollista jättää päiväkodeille lasten hoitopäivien ajaksi. Rakennushankkeiden tarveselvityksissä tehtävien lapsivaikutusten arvioinneissa huomioidaan perhenäkökulma.

Varhaiskasvatuksessa lasten huoltajien kanssa tehdään tiivistä yhteistyötä ja heillä on mahdollisuus vaikuttaa monin tavoin palveluihin. Tampereen valtakunnallisiin varhaiskasvatussuunnitelman perusteisiin pohjautuva varhaiskasvatussuunnitelma päivitettiin keväällä 2022. Lasten huoltajilta kerättiin kyselyn avulla näkemyksiä, mistä asioista lapsen hyvä päivä varhaiskasvatuksessa koostuu. Vastauksia saatiin lähes 2000 huoltajalta. Tampereen esiopetuksen opetussuunnitelma uudistetaan lukuvuoden 2023-2024 aikana. Keväällä 2023 esioppilaiden huoltajille lähetettiin kysely, jossa muun muassa kysyttiin toiveita esiopetusvuoteen ja mitkä asiat ovat merkittäviä lapselle esioppilaana kouluyhteisöön kuulumiseksi ja kiinnittymiseksi.

Varhaiskasvatuksessa ja esiopetuksessa huoltajille lähetetään vuosittain palvelukyky- ja asiakaskokemuskyselyt, joiden tuloksia käytetään toiminnan kehittämiseksi. Erilaisia kyselyitä huoltajille on tarkoitus tehdä jatkossakin ja saada siten heidän näkemyksiään yhä enemmän varhaiskasvatuksen kehittämistyöhön. Keskeinen osa huoltajien ja muun perheen osallistumista ovat myös erilaiset tapahtumat, vanhempainillat ja arjessa henkilöstön kanssa käydyt päivittäiset keskustelut, jotka tukevat lapsen kokonaisvaltaista hyvinvointia, kasvua, kehitystä ja oppimista. Vuosittain laadittava lapsen henkilökohtainen varhaiskasvatussuunnitelma ja esiopetusvuonna esiopetuksen opetussuunnitelma tehdään yhdessä lapsen huoltajan tai huoltajien kanssa. Nämä osallisuuden eri muodot antavat meille arvokasta tietoa lapsen ja tämän perheen hyvinvoinnin edistämiseksi.

Perusopetuksen toiminnassa huomioidaan huoltajien ja oppilaiden osallisuus sekä yksilö- että yhteisötasolla. Huoltajat ja oppilaat osallistuvat kouluhyvinvoinnin suunnitteluun ja arviointiin muun muassa kyselyjen, esimerkiksi kouluterveyskyselyn avulla. Erilaisten kyselyjen ja palautteenkeruun kautta huoltajilta saatavia näkemyksiä hyödynnetään perusopetuksen toiminnan kehittämisessä.

Tampereen perusopetuksen opetussuunnitelma päivitetään systemaattisesti opetushallituksen määräysten mukaisesti. Opetussuunnitelmaa on päivitetty lakia ja perustemuutoksia vastaavaksi. Opetussuunnitelma ohjaa kouluja kehittämään yhteisöllistä toimintakulttuuriaan ja toiminnan keskiössä on oppilaiden ja huoltajien osallisuus yhteisessä kouluarjessa. Yhteistyö kodin kanssa on koulujen perustoimintaa.

Tampere on mukana UNICEFin lapsiystävällinen kunta -kehittämistyössä. Yhdeksi tavoitteeksi Tampereella määriteltiin lapsivaikutusten arvioinnin vahvistaminen ja selkeät ohjeistukset. Tampereen vaikutusten ennakkoarvioinnin kokonaisuuteen on lisätty selkeämmin valtuustoaloitteessa esitetyn perhevaikutusten arvioinnin näkökulmaa. Vaikutusten arvioinnin tarpeellisuudesta, laajuudesta ja toteutuksesta vastaavat asioiden valmistelijat.