§ 13 Tampereen kaupungin varhaiskasvatuksen sekä perusopetuksen selvitys ja lausunto eduskunnan oikeusasiamiehen kansliaan tehtyyn kanteluun EOAK/8034/2023

Päätöksen perustelut

Tampereen kaupungin sivistyspalvelut on saanut eduskunnan oikeusasiamieheltä lausunto- ja selvityspyynnön ruokahuollon järjestämisestä lakon aikana 14. ja 19.12.2023 päiväkodeissa ja kouluissa. Päätösvallan peruste on Tampereen kaupungin hallintosääntö 1.6.2023, jonka 37 §:n 2 kohdan mukaan palvelualueen johtaja päättää palvelualueensa osalta kanteluihin vastaamisesta. Kantelu kohdistuu etenkin Tampereen kaupungin varhaiskasvatukseen, minkä vuoksi varhaiskasvatusjohtaja päättää kanteluun vastaamisesta. Tampereen kaupungin perusopetukselta on pyydetty selvitys ja lausunto asiaan.

Tampereen kaupungin varhaiskasvatuksen selvitys ja lausunto kanteluun 

Tampereen kaupungin varhaiskasvatuksessa ateria- ja siivouspalvelut ostetaan tukipalveluna Pirkanmaan Voimia Oy:ltä palvelu- ja kumppanuussopimukseen perustuen (liite 1). Edellä mainitun sopimuksen kohdan 2 mukaan Pirkanmaan Voimia on sitoutunut järjestämään kyseessä olevat palvelut kokonaispalveluna. Tampereen kaupungin varhaiskasvatus ei voi itsenäisesti järjestää omaa ateriapalvelua poikkeustapauksissa omana toimintanaan, koska ateriapalvelut on ulkoistettu Pirkanmaan Voimian vastuulle. Olisi jo käytännön mahdottomuuskin järjestää muutamaksi tunniksi jokaiseen yksikköön korvaava ateriapalvelutoiminta tilanteessa, jossa toiminta on ulkoistettu, sillä Tampereella on 80 päiväkotiyksikköä. Tiedot lakkojen ajankohdista ja vaikutuksista ateria- ja siivouspalveluihin tulevat sitä paitsi lyhyellä varoitusajalla. Varhaiskasvatuksen henkilöstö on kasvatus- ja opetusalan ammattilaisia. Lakon aiheuttamassa poikkeustilanteessa puuttuu varhaiskasvatusyksiköistä ruokapalvelun henkilöstöresurssi.

Tiedostamme, että lakkopäivien erityisruokavalioiden puuttuminen on aiheuttanut ruokailun suhteen eriarvoisuutta lasten kohtelussa. Tilanne on aiheutunut lakon laajamittaisista vaikutuksista, mikä on näkynyt varhaiskasvatuksessa mm. ruuan tarjonnan muutoksina kaikille lapsille. Varhaiskasvatuslain 11 §:ssä säädetään, että varhaiskasvatuksessa olevalle lapselle on järjestettävä lapsen ravitsemustarpeet täyttävä terveellinen ja tarpeellinen ravinto, jollei muun kuin päiväkodissa tai perhepäivähoidossa annetun varhaiskasvatuksen luonteesta muuta johdu. Ruokailu järjestetään ohjatusti kaikille läsnä oleville lapsille. Lounaalla lämmin ruoka on korvattu mm. muroilla, smoothieilla, maidolla, mehukeitolla, leivällä ja hedelmillä. Korvaavat tuotteet ja eväät ovat hätäratkaisu poikkeustilanteessa. Ne eivät vastaa tavanomaista ruokatarjoilua, mutta tyydyttävät tilapäisesti lapsen energiatarpeen. Erityisruokavalioiden toteuttamista ei Pirkanmaan Voimia ole nähnyt mahdolliseksi toteuttaa.

Pirkanmaan Voimian ja kaupungin välisessä sopimuksessa on varautumisesta sovittu kohdan 8 mukaisesti siten, että Pirkanmaan Voimia pyrkii varmistamaan palveluiden jatkuvuuden paitsi poikkeusoloista, joista tässä ei ole kyse, mutta myös normaaliolojen häiriötilanteissa, mitä varten on sopimuksen mukaisesti laadittava varautumissuunnitelma. Kyseessä on ollut ylivoimainen este (force majeure), joksi lakko myös mainitaan sopimuksen kohdassa 15. Tampereen kaupungin varhaiskasvatus käy normaalin toiminnan jatkuvuutensa turvaamiseksi keskustelua Pirkanmaan Voimian kanssa, onko varautumissuunnitelmaa tarpeen tarkentaa ja onko erityisruokavalioita miltään osin mahdollista toteuttaa jatkossa vastaavissa tilanteissa

Kantelija on ilmaissut huolensa lasten turvallisuudesta, koska pähkinöitä eväinä ei oltu kielletty. Pähkinä tunnetusti voi aiheuttaa allergiselle vakavia oireita tai jopa hengenvaaran. Varhaiskasvatuslain 3 §:n 1 momentin 3 kohdassa on säädetty varhaiskasvatuksen tavoitteeksi terveellinen ja turvallinen varhaiskasvatusympäristö. Edellä mainittu huomioon ottaen vastaavissa tilanteissa tulevaisuudessa tulee kartoittaa lapsiryhmäkohtaisesti allergioiden aiheuttamia riskitekijöitä. Huoltajan nostama huoli pähkinäallergiasta ja sen huomioimisesta myös lakon tai muun ylivoimaisen esteen aikana on aiheellinen. Kun asiaan ei oltu reagoitu, siitä on muodostunut allergiselle lapselle riski. Jatkossa tiedottamisessa sekä toiminnassa tulee toimia toisin. Neuvottelemme Pirkanmaan Voimian kanssa tiedotteen sisällöstä, jotta jatkossa eväinä olisi Pirkanmaan Voimian tarjoamissa eväissä eikä myöskään perheiden omissa eväissä voimakkaasti allergisoivia tuotteita, kuten pähkinöitä. Tällä minimoitaisiin syntyviä riskejä kaikissa yksiköissä.

Päätös

Annetaan alla tarkemmin ilmenevä selvitys ja lausunto liitteineen eduskunnan oikeusasiamiehen kanslialle kanteluun EOAK/8034/2023.