Perustelut
Kaupunginhallitus päätti 19.9.2022 (§ 367) Tampereen kaupungin avustusten ja apurahojen yleisistä periaatteista. Elinvoima- ja osaamislautakunta on päättänyt elinvoiman ja kilpailukyvyn avustusten myöntämisperusteista 19.10.2022 § 115 ja asiakirjaa on päivitetty lautakunnan päätöksillä 26.4.2023 § 67, 22.11.2023 § 175, 13.12.2023 § 188, 14.2.2024 § 28, 20.3.2024 § 39 ja 21.8.2024 § 85.
Tampereen kaupungin tavoitteena on olla luovien alojen kansallinen ja kansainvälinen keskittymä vuoteen 2030 mennessä. Eri toimijoiden yhteistyötä vahvistavalla elinkeino- ja innovaatiopolitiikalla edistetään elinkeinorakenteen ja uusien toimialojen kasvua. Yhtenä toimenpiteenä luovien alojen ja audiovisuaalisen alan toiminnan edistämiseksi Tampereen kaupunki otti käyttöön audiovisuaalisen alan (AV-alan) tuotantokannustimen vuonna 2018.
AV-alan tuotantokannustimen tavoitteena on vauhdittaa Tampereen seudulla toteutettavia tuotantoja. Lisäksi tuotantokannustimen lisätuella pyritään edistämään Tampereen kansallista ja kansainvälistä tunnettuutta. Elokuva- ja TV -tuotannoilla on todettu olevan positiivinen vaikutus niin aluetalouteen kuin kaupunkien vetovoimaan. AV-ala on elinkeinona Tampereelle tärkeä ja tuotannot työllistävät alueella suoraan ja välillisesti.
AV-alan tuotantokannustimen käytännön koordinoinnista ja valmistelusta vastaa Tampereen kaupunkiseudun elinkeino- ja kehitysyhtiö Business Tampere Oy:n hallinnoima Film Tampere Tampereen kaupungin ja Business Tampere Oy:n välisen sopimuksen nojalla. Film Tampere toimii elinkeinopoliittisena ohjelmana, jonka toimenpitein kehitetään audiovisuaalista tuotantoa ja kasvatetaan alan liiketoimintaa sen eri osa-alueilla. Tuotantokannustimen myöntämisestä päättää Tampereen kaupungin hallintosäännön ja delegointipäätösten mukainen toimivaltainen viranomainen. Tampereen kaupungin elinvoiman ja kilpailukyvyn avustusten myöntämisperusteet - asiakirjaa esitetään nyt päivitettäväksi audiovisuaalisen alan tuotantokannustimen lisätuen (asiakirjan luku 8) osalta, joiden kriteeristö päivitettiin edellisen kerran elinvoima- ja osaamislautakunnan päätöksellä §175 (22.11.2023).
Tampereen audiovisuaalisen alan tuotantokannustinjärjestelmää laadittaessa on arvioitu EU:n valtiontukisääntöjen vaikutusta tuen sisältöön. Tuotantokannustimen tuki-intensiteettiä arvioidessa tulee huomioon ottaa sekä tuotantokannustin että lisätuki kokonaisuutena. Kokonaistuki voi Tampereen osalta olla korkeimmillaan 15 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista. Tukea koskeva poikkeus ennakkoilmoitusvelvollisuudesta on niin sanottu yleinen ryhmäpoikkeusasetus (komission asetus 651/2014 EU tiettyjen tukimuotojen toteamisesta sisämarkkinoille soveltuviksi perussopimuksen 107 ja 108 artiklan mukaisesti). Asetuksella on yleisesti vapautettu tietyt edellytykset täyttävät tukimuodot ennakkoilmoitusvelvollisuudesta, koska ne katsotaan yhteismarkkinoille soveltuviksi SEUT 107 artiklan 3 kohdan nojalla. Ryhmäpoikkeusasetuksen nojalla myönnetyistä tuista raportoidaan komissiolle yhteenvetotiedot jälkikäteen ja komissio valvoo tukia jälkivalvontana. Tuensaajaa pyydetään myös vahvistamaan hakemuksessa, että Tampereen tuotantokannustin kokonaisuudessaan ja muut saadut valtiontuet eivät ylitä asianomaiselle tuotannolle säädettyä enimmäisintensiteettiä.
Esitettävän päivitysten tavoitteena on kuluneen vuoden aikana saatujen kokemusten perusteella tehdä hakemisesta kohderyhmälle selkeämpää sekä jouduttaa hakemusten käsittelyprosessia. Tuotantojen, jotka hakevat lisätukea, tulee vähintään täyttää Film Tampereen jo käytössä olevat, elinvoiman ja kilpailukyvyn avustusten myöntämisperusteisiin pohjautuvat, tuotantokannustimen yleiset ehdot (liite 1). Yleisten ehtojen täyttävien tuotantojen osalta lisätukea esitetään myönnettäväksi harkinnanvaraisesti joko 2,5 % tai 5 % suuruisena seuraavien kriteerien kautta:
- 2,5% lisäkannustimen saadakseen tuotannon tulee täyttää 4/5 seuraavista ehdoista: Tuotannon kokonaisbudjetti on yli 2 milj. €, tuotannolla on Business Finlandin myöntämä av-tuotantokannustintuki (25 %), Tampereen alueella käytetty rahasumma vähintään 0,5 milj. €, vähintään 50 % kuvauspäivistä on Tampereella sekä tuotannolla on suunnitelma ja toteutusaikataulu kattaville markkinointitoimenpiteille, jotka edistävät kaupungin tunnettuutta.
- 5% lisäkannustimen saadakseen tuotannon tulee täyttää 5/6 seuraavista ehdoista: Tuotanto on kansainvälinen (kv-rahoitus ja -tuotantoyhtiöt) tai kotimaisella tuotannolla on merkittävä kansainvälinen levityssopimus (levitys useassa valtiossa tai maanosassa), tuotannon kokonaisbudjetti on yli 2 milj. €, tuotannolla on Business Finlandin myöntämä av-kannustintuki (25 %), Tampereen alueella käytetty rahasumma on vähintään 0,5 milj. €, vähintään 50 % kuvauspäivistä on Tampereella sekä tuotannolla on suunnitelma ja toteutusaikataulu lisäarvon tuottamiselle, kansainvälisille markkinointitoimenpiteille ja/tai ilmiöittämiskampanjalle, kaupunkikuvan näkyvyyden edistämiselle ja alueellisille yhteistyökumppaneille.
Lisäkannustimen kriteerit pitävät sisällään tuotantoyhtiön tekemät viestintä- ja markkinointitoimenpiteet, kuten tiedotteet, markkinointimateriaalit ja tuotannon mahdolliset puheenvuorot, joissa edistetään ja vahvistetaan Tampereen kansainvälistä tunnettuutta sekä tuotannon aikana että sen jälkeen. Toimenpiteiden suunnittelusta ja toteutuksesta vastaa tuotantoyhtiö. Toteutuneista toimenpiteistä raportoidaan Tampereen kaupungille. Maksatus voidaan keskeyttää tai periä takaisin Film Tampere Audiovisuaalisen alan tuotantokannustimen yleisten ehtojen mukaisesti, jos sovitut toimenpiteet eivät täyty.
Lisäksi yksi tuotanto voi hakea AV-alan tuotantokannustinta ja samoin lisätukea vain kerran (ei koske tuotantokausia tai elokuvien jatko-osia). Mikäli tv-sarjatuotannon yhteydessä tuotetaan pääosin samasta materiaalista oma elokuvatuotanto, tulee tämä sisällyttää alkuperäiseen hakemukseen. Jos kyseessä on täysin oma tuotantokokonaisuus, tulee tuotannolle hakea AV-alan tuotantokannustinta ja markkinointitukea erillisellä hakemuksella.
Päivitetyt myöntämiskriteerit on valmisteltu Tampereen kaupungin ja Film Tampereen yhteistyönä ja ne esitetään otettavaksi käyttöön vuoden 2025 alusta alkaen, jonka aikana tuotantokannustinpäätöksiä aletaan myöntämään uuden harkinnanvaraisen kriteeristön mukaan kuitenkin niin, että vuonna 2024 aloitettuja ja 2025 päättyviä tuotantoja koskevat vuoden 2024 sopimusehdot.
Ehdotus päivitetyksi elinvoiman ja kilpailukyvyn avustusten myöntämisperusteet -asiakirjaksi sekä asiakirja, johon on merkitty ehdotetut muutokset (poistot on kirjattu punaisella fontilla ja lisäykset vihreällä), ovat tämän asian liitteinä.
Hallintosäännön (22.4.2024) § 17 mukaan lautakunta päättää oman tehtäväalueensa osalta avustusten ja tukien myöntämisperusteista ja myöntämisestä kaupunginhallituksen määräämien yleisten periaatteiden mukaisesti.
Päätösehdotus oli
Esittelijä
Päivitetty Tampereen elinvoiman ja kilpailukyvyn avustusten myöntämisperusteet -asiakirja hyväksytään.
Asiakirja korvaa aiemmin hyväksytyn elinvoiman ja kilpailukyvyn avustusten myöntämisperusteet -asiakirjan (elinvoima- ja osaamislautakunta 21.8.2024, § 85).
Päivitetyt myöntämisperusteet tulevat voimaan 1.1.2025.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin.