Päätöksen perustelut
Digitalisaatio ja tietohallinto -ryhmän johtaja Maria Nikkilä:
DigiOne-hankkeen tarkoituksena on toteuttaa oppimisen ja koulutuksen järjestelmiä yhteen kokoava valtakunnallinen digitaalinen alusta, jossa on koottuna käyttäjäystävällisesti kaikki opettajan, oppijan, rehtorin, huoltajien ja hallinnon käyttämät tiedot, järjestelmät ja palvelut.
Tampere on liittynyt DigiOne-hankkeeseen Kuntien Tiera Oy:n sekä Vantaan, Espoon, Oulun ja Turun kaupunkien kanssa vuonna 2020 ja yhteistyösopimus on hyväksytty konsernijohtajan päätöksellä 2.11.2020 § 123 (TRE:6449/02.04.01/2020). Myöhemmin hankkeeseen ovat liittyneet Lahden ja Jyväskylän kaupungit. Vantaa toimii hankkeen isäntäkuntana. Hankkeen alkuperäiset kunnat vastaavat hankkeessa aiheutuvista kustannuksesta pakollisten liittymismaksujensa mukaisessa suhteessa.
DigiOne-hanke käynnistettiin alun perin tiukalla budjetilla ja aikataululla. Vuonna 2023 hanke ajautui aikataulu ja rahoituksellisiin ongelmiin. Syinä olivat laajuuden kasvaminen hankkeen alkupuoliskolla ja toiminnan haasteet. Lisäksi neuvottelut kuntien kesken sekä hankintaprosessit veivät suunniteltua enemmän aikaa.
Tampereen kaupunginhallitus päätti 18.12.2023 § 522, että Tampereen kaupunki jatkaa DigiOne-hankkeessa neuvotellun sopimusmuutoksen ja jatkorahoituksen ehdoin 30.4.2024 saakka ja arvioi siihen mennessä ovatko hankkeessa tapahtuvat korjaustoimenpiteet riittäviä.
DigiOne-hankkeessa tehtiin alkuvuoden 2024 aikana kehittämistoimenpiteitä, jotka perustuivat Deloitten vuoden 2023 lopulla laatiman ulkopuolisen arvion suosituksiin. Oikean suuntaisista kehittämistoimista huolimatta hankkeen arviot jäljellä olevasta työmäärästä ja ensimmäisen version valmistumisajankohdasta muuttuivat jatkuvasti pidemmälle.
Tampere ja Espoo teettivät kevään 2024 aikana Deloittella kaksi katselmointia: DigiOne integraatioarkkitehtuuri ja -toteutus sekä DigiOne-hankkeen uudelleenkatselmointi. Nämä osoittivat, että arkkitehtuurissa oli huomattavia puutteita, ja että hankkeen esitykset aikataulusta ja budjetista eivät olleet luotettavia. Hankkeen ohjausryhmä totesi kokouksessaan 18.4.2024 hankkeen jatkamiseen nykymuodossa liittyvän niin huomattavia riskejä, että hankkeen jatkaminen edellyttää sen uudelleenmuotoilua. Koska joulukuussa 2023 päivitetty yhteistyösopimus mahdollisti kaupungeille irtaantumisen DigiOnesta toukokuun 2024 loppuun mennessä, päättivät ensin Espoo ja sitten Tampere tässä vaiheessa jättäytyä pois hankkeesta.
Kaupunginhallitus on 27.5.2024 § 226 käsitellyt asiaa, ja todennut, ettei hankkeessa tehtyjä korjaavia toimenpiteitä voida perustellusti pitää riittävinä, joten Tampere ilmoittaa keskeyttävänsä hankkeen omalta osaltaan.
Hankkeen kokonaiskustannukset vuosina 2021-2024 kaupungille ovat olleet 2 639 227,61 euroa, josta käyttötalouden osuus ennen arvonalennuskirjausta on 328 576,74 euroa vuosina 2021-2024. Hankkeeseen aktivoitujen investointien arvo kaupungin kirjanpidossa on 2 310 650,87 euroa, mikä on syntynyt vuosina 2021-2024.
Hankkeesta tehtyjen päätösten takia kaupungin on kirjanpidon varovaisuuden periaatteen mukaisesti syytä alaskirjata hankkeen investoinnit kokonaan.
Hankkeessa investointikirjaukset ovat kohdistuneet käyttöomaisuuskirjanpidon käyttöomaisuusyksiköille, joiden nimet ja aktivointikirjaukset euroina ennen vuotta 2024 ja vuonna 2024 ovat tarkemmin liitteenä olevassa taulukossa. Yhteensä ennen vuotta 2024 aktivointikirjauksia oli tehty 1 828 877,32 euroa ja ne alaskirjataan vuoden 2024 tilinpäätöksessä arvonalentumisena tilille 751000, Arvonalentumiset pysyvien vastaavien hyödykkeistä. Aktivointikirjausten oikaisu käyttötalouteen heikentää vuoden 2024 tulosta 481 773,55 euroa. Yhteensä hankkeen investointien alaskirjauksen heikentävä vaikutus kaupungin tulokseen vuonna 2024 on 2 310 650,87 euroa.
Pysyvien vastaavien laskentaohjeen ja poistosuunnitelman (kaupunginhallitus 8.4.2024 § 152, TRE:1455/00.01.01/2024) mukaan pysyvien vastaavien inventoinnin perusteella todetut hyödykkeiden arvonalennukset tulee poistaa välittömästi arvonalentumisena. Etenemättömään hankkeeseen samana vuonna aktivoidut kulut tulee kohdistaa käyttötalouteen aktivointikirjaukset kumoavilla kirjauksilla kirjanpidossa. Aiempina vuosina hankkeeseen kohdistuneet aktivoinnit tulee kirjata arvonalentumisena. Jos arvonalentumisen kirjaus on suurempi kuin 50 000 euroa, tulee asiasta tehdä viranhaltijapäätös. Arvonalennuspäätöksen voi tehdä konsernijohtaja.
Hallintosäännön (1.1.2025) 33 § 30)-kohdan mukaan konsernijohtaja päättää konsernihallinnon irtaimen omaisuuden ja palvelujen hankinnasta, luovuttamisesta ja vuokrauksesta, ellei muualla ole toisin määrätty tai päätetty.