§ 135 Tavanomaista laajemman tietopyynnön laskutus - oikaisuvaatimus

Päätöksen perustelut

Tietopyynnön käsittely 

Asianosainen pyysi 3.7.2025 journalistisessa tarkoituksessa nähtäväkseen valvontaeläinlääkäreiden tarkastuskertomuksia, jotka koskivat tietopyynnössä yksilöityyn kohteeseen liittyviä eläinsuojeluilmoituksia vuosilta 2019–2025. Hänelle vastattiin seuraavana päivänä, että pyydetty aineisto on laaja ja asiakirjapyyntö vaatii erityistoimenpiteitä. Tämän vuoksi aineiston kerääminen vie aikaa ja se on maksullista. Tietopyynnön esittäjälle ilmoitettu alustava arvio tarpeellisesta työajasta oli 8–16 tuntia.  

Pyynnön tekijälle luovutettiin asiakirjoja sitä mukaa, kun niiden julkisuudesta voitiin varmistua. Vuosien 2023-2025 asiakirjojen hakua ja yksilöintiä voitiin sinänsä pitää tavanomaisena, mutta salassa pidettävien tietojen tarkistaminen ja poistaminen asiakirjojen laajasta sivumäärästä, tekstistä ja valokuvista, vaati tavanomaista enemmän työtä ja tapauskohtaista harkintaa. 

Tietopyyntöön ja siihen liittyviin tiedusteluihin on vastattu mahdollisimman nopeasti ja aineistoa on luovutettu heinä-elokuun aikana sitä mukaa kun se on ollut mahdollista. Aineisto on ollut kokonaisuudessaan tietopyynnön tekijän käytettävissä n. kahden kuukauden kuluessa pyynnön tekemisestä. Keskustelua on käyty erityisesti siitä, mikä osa tietopyyntöön vastaamisesta on maksullista. Samalla uudemman, so. vuoden 2022 jälkeisen, aineiston salassapitovaatimuksia selvitettiin useamman eri tahon kanssa. 

Pyydetty aineisto oli julkisilta osin kokonaisuudessaan (16 asiakirjaa, n. 150 sivua) pyynnön tekijän käytettävissä 29.8.2025 eli kolme päivää sen jälkeen, kun pyynnön tekijä oli ilmoittanut laskutustietonsa kaupungille. Tietopyynnön käsittelyn vaatimista erityisistä toimenpiteistä on 1.10.2025 lähetetty pyynnön tekijälle yhteensä 565 euron lasku.

Oikaisuvaatimus 

Jos maksuvelvollinen katsoo, että määrättäessä viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain 34 §:n nojalla kuntalaissa tarkoitettua maksua on tapahtunut virhe, hän voi vaatia maksun oikaisua kuuden kuukauden kuluessa maksun määräämisestä.  

Tiedon pyytäjä ei hyväksy erityistoimenpiteistä laskutettavaa maksua. Pyynnön tekijän mukaan tietopyyntöön vastaaminen kesti liian kauan, hänelle on annettu sen aikana väärää tietoa ja puutteellisia vastauksia, eikä menettelyä voida pitää asianmukaisena. Kysymys on ollut yhteen tietopyynnössä selkeästi yksilöityyn tahoon liittyvistä viranomaisen perustoimintaan liittyvistä uudehkoista tarkastuskertomuksista. Laskun perusteena olevia asiakirjoja on vähän ja ne ovat hyvin lyhyitä. Tietopyynnön kohteena oleva sivumäärä ei ole laaja. Pääosin asiakirjat ovat olleet kokonaan julkisia ja peittely on kohdistunut vain muutamaan sanaan muutamassa asiakirjassa. Asiakirjan läpikäynti ja sen sisältöön liittyvä julkisuusharkinta on viranomaisen normaalia virkatoimintaa, josta ei voida periä maksua. Pelkkä salassapitoharkinta ei ole erityistoimenpide, jolla maksua voitaisiin perustella. 

Laskutuksen perusteet 

Viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain 34 §:n mukaan tiedon saanti asiakirjoista on maksutonta,​ kun asiakirjasta annetaan tietoja suullisesti,​ asiakirja annetaan viranomaisen luona luettavaksi tai jäljennettäväksi tai sähköisesti talletettu asiakirja lähetetään sähköpostitse. Tavanomaisena asiakirjapyyntönä pidetään sellaisen asiakirjan antamista, joka on kokonaan julkinen tai josta salassa pidettävät osat ovat vaivatta poistettavissa. Mikäli tietopyyntö aiheuttaa laajuuteensa ja työmääränsä vuoksi (ns. erityistoimenpiteet) ylimääräisiä kustannuksia,​ on kunnalla oikeus periä näitä kustannuksia tiedon pyytäjältä. 

Tampereen kaupunginhallitus on päättänyt asiakirjojen ja tietojen antamisesta perittävistä maksuista 13.1.2025 § 6. Sen mukaan maksutta toimitettavana tavanomaisena asiakirjapyyntönä pidetään pyyntöä,​ jossa asiakirja on kokonaan julkinen tai sen salassa pidettävien osien poistaminen on vaivatonta. Erityisiä toimenpiteitä vaativana asiakirjapyyntönä pidetään muun ohella pyyntöä,​ jossa asiakirjan haku ei ole mahdollista tavanomaisilla keinoilla. Pyyntö katsotaan erityiseksi myös,​ jos salassa pidettävien tietojen tarkistaminen tai poistaminen asiakirjasta vaatii tavanomaista enemmän työtä tai asiakirjapyyntö on poikkeuksellisen laaja. 

Laajasta sivumäärästä tarkastuskertomuksia, kuvaliitteitä ja päätöksiä on tullut seuloa salassa pidettävä aineisto, eikä pyyntö olisi ollut toteutettavissa tavanomaisena asiakirjapyyntönä. Kyse ei ole ollut asiakirjojen hakemisesta vaan laskutettu aika on sisältänyt tuoreimpien asiakirjojen käsittelyn salassa pidettävän aineiston peittelemiseksi. Tämän ajankäytön kannalta merkityksellistä ei ole se, miten paljon peiteltävää lopulta kokonaisuudessaan on. Työajasta laskutettiin 7 tuntia Tampereen kaupunginhallituksen päätöksen mukaisella tuntiveloituksella 80 €/h.

Tampereen kaupungin hallintosäännön 25 §:n mukaan palvelualueita koskevat tietopyynnöt ratkaisee asianomainen palvelualueen johtaja. 

Päätös

Oikaisuvaatimus tietopyyntöä koskevasta laskusta hylätään.