§ 18 Tietopyyntö Tampereen kaupungin hankintapäätöksistä ja hankintakohtaisista maksatus- ja ostolaskutiedoista vuosilta 2024 ja 2025

Päätöksen perustelut

Talousjohtaja Mikko Koskela ja hankintajohtaja Kari Paju:

Yksityishenkilö on tehnyt tietopyynnön, jossa hän pyytää vuosilta 2024 ja 2025 hankintapäätökset liitteineen sekä kilpailutusasiakirjoineen niiltä osin kuin ne ovat julkisia. Lisäksi tietopyynnön tekijä pyytää toimittamaan hankintakohtaiset maksatus-/ostolaskutiedot koneluettavassa muodossa siten, että ne voidaan kohdistaa projektitunnukseen, hankinta-, sopimus-, tilaus- tai diaarinumeroon.

Pyydetyt hankintapäätökset muodostavat useiden satojen päätösten kokonaisuuden, johon liittyy tuhansia asiakirjoja. Päätöstekstit tai -asiakirjat eivät ole ajettavissa järjestelmästä automaattisesti ja siten toimitettavissa ilman erityisiä toimenpiteitä. Tietojen kerääminen, tarkistaminen ja erikseen salassa pidettävien tietojen selvittäminen ja poistaminen edellyttää laajaa manuaalista työpanosta kaupungin asiantuntijoilta.

Ostolaskutiedot muodostavat vielä suuremman kokonaisuuden. Ostolaskurivejä on satoja tuhansia, joista vain osa voidaan kohdistaa järjestelmässä automaattisesti oikeaan sopimukseen tai päätökseen. Valtaosa riveistä tulisi tarkistaa manuaalisesti kaupungin eri asiantuntijoilta ja kustannusten hyväksyjiltä. Kokonaisuudessaan kyse on erittäin merkittävästä työmäärästä, jonka selvittely vaatii useiden henkilöiden työpanosta.

Kaupungin hankintapäätökset ovat julkisia ja ovat saatavilla kaupungin verkkosivuilla muutamia poikkeuksia lukuun ottamatta. Lisäksi kaupungin ostolaskutiedot ovat nähtävillä viiveellä kaupungin data.tampere.fi sivustolla. Vuoden 2024 materiaali on saatavilla, jonka lisäksi vuoden 2025 materiaalia ollaan valmistelemassa kevään kuluessa. Tältä osin ostolaskutietoja ei voida ryhtyä erikseen kokoamaan nopeammalla aikataululla tiedon pyytäjälle.

Pyynnön tekijälle on tarjottu hankintapäätöksistä tiedot, mitä voidaan järjestelmästä ajaa ilman erityisiä toimenpiteitä. Tästä huolimatta pyynnön tekijä pyytää laajaa tietomäärää, jota ei voida toimittaa ilman erityisiä toimenpiteitä, joiden toteuttaminen on maksullista.

Oikeuskirjallisuudessa, Julkisuusperiaate 2020, Olli Mäenpää, s. 290 on katsottu, että asiallisesti rajoitukseton tai muuten erittäin laaja tietopyyntö ei täytä julkisuuslain mukaista yksilöintivaatimusta.

Laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta 34 §:n mukaan tiedon saanti asiakirjoista on maksutonta, kun asiakirjasta annetaan tietoja suullisesti, asiakirja annetaan viranomaisen luona luettavaksi tai jäljennettäväksi tai sähköisesti talletettu asiakirja lähetetään sähköpostitse. Asiakirja tulee antaa maksutta, kun sen antaminen kuuluu viranomaisen neuvonta-, kuulemis- tai tiedotusvelvollisuuden piiriin (hallintolaki 8 §). Mikäli tietopyyntö aiheuttaa laajuuteensa ja työmääränsä vuoksi ylimääräisiä kustannuksia, on kunnalla oikeus periä näitä kustannuksia tiedon pyytäjältä.

Tampereen kaupunginhallitus on päättänyt asiakirjojen ja tietojen antamisesta perittävistä maksuista 13.1.2025 § 6. Sen mukaan tavanomaisena asiakirjapyyntönä pidetään pyyntöä, jossa asiakirja on kokonaan julkinen tai sen salassa pidettävien osien poistaminen on vaivatonta. Erityisiä toimenpiteitä vaativana asiakirjapyyntönä pidetään pyyntöä, jossa asiakirjan haku ei ole mahdollista edellä kuvatuilla tavanomaisilla keinoilla. Pyyntö katsotaan erityiseksi myös, jos salassa pidettävien tietojen tarkistaminen tai poistaminen asiakirjasta vaatii tavanomaista enemmän työtä tai asiakirjapyyntö on poikkeuksellisen laaja. Erityistoimenpiteitä vaativia ovat myös tilanteet, joissa tarvitaan erityisiä automaattisen tietojenkäsittelyn haku-, seulonta-, yhdistely- ja tulostusominaisuuksia.

Asiakirjapyyntöä on pidettävä erittäin laajana. Pyytäjä ei ole kyennyt rajaamaan pyyntöä tai yksilöimään haluamiaan tietoja siten yksilöidysti, että pyyntö olisi toteutettavissa normaalina asiakirjapyyntönä. Kaupunki ei ryhdy kokoamaan tietopakettia sadoista hankintapäätöksistä, sopimuksista ja näihin liittyvistä ostolaskutiedoista, sekä käsittelemään niitä siten, että salassa pidettävät tiedot saadaan poistettua, mikäli pyytäjä ei hyväksy työstä laskutettavaa maksua. Asiakirjojen ja tietojen maksuista annetun hinnaston mukaan 80 euroa tunnilta ja vaatii varovaisen arvion mukaan useita kymmeniä henkilötyöviikkoja aikaa. Koska pyytäjä ei hyväksy maksullisuutta, pyyntöä ei voida toteuttaa.

Henkilötietoja sisältäviä päätöksen liiteasiakirjoja ei julkaista kaupungin internet-sivuilla.

Päätös

Tietopyynnöstä Tampereen kaupungin hankintapäätöksistä ja hankintakohtaisista maksatus- ja ostolaskutiedoista vuosilta 2024–2025 kieltäydytään jäljempänä selostetuin perustein.