Päätöksen perustelut
Tampereen kaupungin Hankintapalvelut pyysi tarjouksia Tampereen Kaupunkiympäristön palvelualueen Strategisen hankekehitys -palveluryhmän ja Finnpark Parkisto Oy:n toimeksiannosta Viinikankadun maanalaisen ajoyhteyden ja P-Hämpin maanalaisen pysäköintilaitoksen laajennuksen rakennuttajakonsulttipalveluista yhteishankintana.
Hankintamenettelynä on hankintalain 32 §:n mukainen avoin menettely. Kyseessä on EU- kynnysarvon ylittävä palvelun hankinta. Hankintaa ei ollut jaettu osiin, koska se ei ollut kokonaisuuden kannalta tarkoituksenmukaista. Hankinnasta julkaistiin hankintailmoitus HILMA- palvelussa 8.1.2026 ja tarjouspyyntö oli saatavilla Toimittajapalvelu.fi- toimittajaportaalissa. Tarjousten jättämisen määräaika oli 16.2.2026 klo 12. Tarjouspyynnöstä julkaistiin korjausilmoitus 28.1.2026. Myöhemmin 8.2.2026 julkaistiin toinen korjausilmoitus, jolla ainoastaan jatkettiin tarjousten jättämisen määräaikaa 16.2.2026 klo 12 saakka. Määräaikaan mennessä saapui kaksi tarjousta:
- A-Insinöörit Rakennuttaminen Oy (0794541-0) (päätarjoaja). Ryhmittymän jäsenet: Tamrap Oy (2749626-1) ja Suomen Louhintakonsultit Oy (2696567-9)
- Ramboll CM Oy (0692498-4)
Tarjoajien soveltuvuuden tarkastaminen
Hankintalain mukaan hankintayksikön on suljettava tarjoaja tarjouskilpailun ulkopuolelle, jos hankintayksikön tiedossa on, että tarjoajaa rasittaa jokin hankintalain 80 §:ssä luetelluista pakollisista poissulkemisperusteista. Hankintalain mukaan hankintayksikkö voi sulkea tarjouskilpailun ulkopuolelle tarjoajan, jota rasittaa jokin hankintalain 81 §:ssä luetelluista harkinnanvaraisista poissulkuperusteista. Hankintalain 83 §:n mukaan tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia soveltuvuudesta, on suljettava tarjouskilpailusta.
A-Insinöörit Rakennuttaminen Oy:lle lähetettiin selvennyspyyntö 19.2.2026 koskien tarjoajan tarjouksellaan nimeämien talotekniikan LVI -töiden, RAU - ja turvajärjestelmätöiden ja talotekniikan sähkötöiden valvojan pätevyyksiä. Tarjoaja toimitti 19.2.2026 pyydetyt ja hyväksyttävät selvitykset henkilöiden pätevyyksien osalta. Saadun selvityksen perusteella tarjouksen soveltuvuusvaatimukset pätevyyksien osalta täyttyvät edellä oleviin valvojarooleihin nimetyillä henkilöillä.
Lisäksi A-Insinöörit Rakennuttaminen Oy:n tarjouksessa nimetyn betonitöiden valvojan osalta lähetettiin 19.2.2026 tarjouksessa nimetylle referenssitilaajalle tarkistuspyyntö nimetyn betonitöiden valvojan pätevyyden ja tämän kokemuksen (referenssi) paikkansapitävyyden tarkistamiseksi. Referenssitilaajalta 19.2.2026 saadun selvityksen perusteella nimetyn betonitöiden valvojan pätevyys sekä henkilölle tarjouksella osoitettu kokemus (referenssi) täyttävät tarjouspyynnöllä asetetut soveltuvuusvaatimukset.
Hankintayksikkö on tarkastanut tarjouskilpailuun hyväksytyn päätarjoajan ja ryhmittymän osapuolten soveltuvuuden (pois lukien rikosrekisteriotteen ja yhteisösakko- otteen tarkastaminen) ennen hankintapäätöstä. Tilaaja on tarkistanut tilaajavastuulain (1233/2006) 5 §: ssä mainitut selvitykset ja todistukset hyväksytyn päätarjoajan ja ryhmittymän osapuolten osalta. Edellä todetun perusteella hyväksytty tarjoaja täyttäää tarjouspyynnössä tarjoajien soveltuvuudelle asetetut vaatimukset.
Tarjousten tarjouspyynnönmukaisuuden tarkastaminen
Hankintalain 74 §:n mukaan tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset on suljettava tarjouspyynnöstä. Hankintalain 74§ 2.momentin mukaisesti jos tarjouksessa tai osallistumishakemuksessa olevat tiedot tai asiakirjat ovat puutteellisia tai virheellisiä taikka jotkut asiakirjat tai tiedot puuttuvat, hankintayksikkö voi pyytää tarjoajaa tai ehdokasta toimittamaan, lisäämään, selventämään tai täydentämään tietoja tai asiakirjoja hankintayksikön asettamassa määräajassa. Edellytyksenä on, että menettelyssä noudatetaan 3 §:ssä säädettyjä periaatteita.
Ramboll CM Oy:n määräaikaan 16.2.2026 klo 12 mennessä jättämällään tarjouksella vastannut "Ei" jäljempänä mainittuun tarjouspyynnön ”Eturistiriidat ja esteellisyys” -ehton sisältämään kysymykseen. Vastauksesta johtuen Ramboll CM Oy ei toimittanut ehdon sisältämää "kyllä" vastauksen edellyttämää selvitystä.
Tarjouspyynnön mukainen ehto on ollut: "Rakennuttajaryhmän tulee sopimuksenmukaisesti pysyä hankkeen aikana riippumattomana kolmansista osapuolista ja suorittaa tehtävänsä objektiivisesti tilaajan etu huomioiden. Hankkeen ja hankinnan kohteena olevan palvelun luonteesta sekä rakennuttajaryhmän roolista johtuen hankintaan nimettävät asiantuntijat eivät lähtökohtaisesti voi olla samasta yrityksestä tai samaan konserniin kuuluvista yrityksistä kuin hankintaan: "TRE:3765/02.07.01/2025, Viinikankadun maanalaisen ajoyhteyden ja P-Hämpin maanalaisen pysäköintilaitoksen laajennuksen yhteishankinnan suunnitteluryhmä" valitussa suunnitteluryhmässä on nimetty.
Tarjoajan tulee vastata alla onko rakennuttajakonsultin hankintaan nimetyissä henkilöissä sellaisia saman yrityksen tai samaan konserniin kuuluvien yritysten henkilöitä, jotka olisi nimetty myös hankinnassa: "TRE:3765/02.07.01/2025, Viinikankadun maanalaisen ajoyhteyden ja P-Hämpin maanalaisen pysäköintilaitoksen laajennuksen yhteishankinnan suunnitteluryhmä", johonkin yksittäiseen rooliin."
Edelleen tarjouspyynnön kohdassa ”Eturistiriidat ja esteellisyys” on todettu seuraavaa: "Mikäli vastaus on "kyllä", tulee tarjoajan ladata selvitys, josta tulee käydä ilmi se, mistä rooleista on kyse, miten hankkeen ja sopimuskauden aikainen riippumaton ja objektiivinen toiminta varmistetaan, eikä pääse syntymään eturistiriitaa oman työn valvonnan suhteen. Selvityksestä on käytävä ilmi keinot, joilla em. kaltaiset mahdolliset eturistiriidat voidaan poistaa ja varmistaa rakennuttajaryhmän objektiivinen toiminta. Selvyyden vuoksi todetaan, että riippumattomuus ja objektiivisuus tulee varmistua mahdollisten urakkahankintojen kaikissa vaiheissa, eikä toiminta saa vaarantaa esimerkiksi urakoitsijoiden tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua tarjouskilpailuvaiheessa. Hankintayksiköllä on oikeus pyytää täsmennystä ja tarkennusta toimitettuun selvitykseen.
Selvityksen riittävyyden ja luotettavuuden arviointi on hankintayksikön harkinnassa ja hankintayksiköllä on oikeus hylätä tarjous, mikäli tarjoajan riippumattomuudesta ja objektiivisuudesta ei voida riittävällä tavalla varmistua.
Lisäksi todetaan, että valittu toimittaja, ryhmittymän jäsenet ja/tai hankkeeseen osoitetut alihankkijat eivät voi tuottaa sekä rakennuttamispalvelua että rakennusurakointia tähän hankkeeseen eturistiriitojen poissulkemiseksi."
Ramboll CM Oy:lle lähetettiin 17.2.2026 täsmennyspyyntö toimittaa tarjouspyynnön ”Eturistiriidat ja esteellisyys” -ehdon sisältämään vaatimukseen liittyvä tarjouspyynnön mukainen selvitys viimeistään 20.2.2026 aikana. Ramboll CM Oy toimitti 17.2.2026 vastauksen, jonka mukaan heidän tarjouksellaan nimeämät henkilöt eivät ole samoja henkilöitä kuin suunnitteluryhmää koskevassa hankinnassa on nimettynä, ja todenneet vastanneensa tarjouspyynnöllä alunperin oikein. Hankintayksikkö on edelleen 17.2.2026 vastauksessaan viitannut tarjouspyynnön "Eturistiriidat ja esteellisyys" -ehtoon, jonka mukaan rakennuttajaryhmän tulee sopimuksenmukaisesti pysyä hankkeen aikana riippumattomana kolmansista osapuolista ja suorittaa tehtävänsä objektiivisesti tilaajan etu huomioiden. Hankintayksikkö on edelleen pyytänyt Ramboll CM Oy:tä toimittamaan tarjouspyynnön mukaisen selvityksen viimeistään 20.2.2026 aikana. Pyynnöllä on haluttu varmistua tarjoajien tasapuolisesta ja syrjimättömästä kohtelusta sekä tarjouksen tarjouspyynnönmukaisuudesta. Tarjoaja toimitti pyydetyn selvityksen asetetussa määräajassa 20.2.2026.
Hankintayksikkö on päätöksellään: Viinikankadun maanalaisen ajoyhteyden ja P- Hämpin maanalaisen pysäköintilaitoksen laajennuksen yhteishankinnan suunnitteluryhmä (TRE:3765/02.07.01/2025), 22.12.2025 valinnut suunnitteluryhmän sopimuskumppaniksi Sitowise Oy:n (2335445-0), jonka nimeämässä ryhmittymässä on mukana Ramboll Finland Oy:n (0101197-5) henkilöstöä seuraavissa suunnittelurooleissa:
- Sähkö- ja valaistussuunnittelija
- Automaatiosuunnittelija
- Lämpö-, vesi- ja viemärilaitteiston suunnittelija ja
- Ilmanvaihdon suunnittelija
Hankintayksikkö on arvioinut Ramboll CM Oy:n 20.2.2026 toimittamaa selvitystä. Ramboll CM Oy on täysin emoyhtiönsä Ramboll Finland Oy:n omistuksessa ja ohjauksessa, ja muodostaa yhdessä emoyhtiönsä kanssa taloudellisen kokonaisuuden, jolla on yhteinen taloudellinen intressi. Yhtiöiden johto muodostuu osin samoista vastuuhenkilöistä.
Kyseessä oleva rakennuttajakonsulttipalvelujen hankinta sen luonne sisältäen muun muassa hankkeen laajuus, vaiheet, elinkaari ja monimutkaisuus huomioiden muodostavat tilaajaosapuolten edunvalvonnan kannalta taloudellisesti ja toiminnallisesti merkittävän kokonaispalvelun. Sopimuksenmukainen rakennuttajakonsulttipalvelujen ja -tehtävien toteuttaminen edellyttää objektiivista ja riippumatonta toimintaa vain tilaajan etu huomioiden kaikissa hankkeen rakentamisen valmistelu-, toteutussuunnittelu-, rakentamis- ja käyttöönottovaiheissa. Lisäksi tarjouspyynnön mukaisesti hankintaan sisältyy mahdollisuus takuuajan aikaisiin rakennuttajakonsulttitehtäviin. Palvelussa on tarjouspyynnön mukaisesti kyse muun muassa suunnitteluryhmään kohdistuvasta valvonta- ja ohjaustehtävästä tilaajaosapuolten lukuun hankkeen tavoitteet ja niihin kohdistuvat riskit huomioiden.
Tarjouspyynnön mukaisesti esimerkiksi rakentamisen valmisteluvaiheessa: "Rakennuttajaryhmä ohjaa ja valvoo suunnitteluryhmän toimintaa siten, että suunnitelmat saavuttavat urakoitsijoiden kilpailutusta varten vaaditun suunnitelmatason (rakentamisratkaisut ja -menetelmät, mm. tilaratkaisut, rakenteiden mitoitusperusteet, materiaalivaatimukset)." Edelleen samassa kappaleessa todetaan: "Suunnitelmien tulee varmistaa tilaajan edun mukaisesti toteutettavan hankkeen lopputuloksen toiminnallisuus, tekninen toteutettavuus, ratkaisujen turvallisuus, aikataulutavoitteiden ja kustannusraamien toteutuminen sekä muiden hankesuunnitelmissa esitettyjen tilaajan tavoitteidenmukaisuus, sekä: "Lisäksi rakennuttajaryhmä kokoaa ja raportoi suunnitelmien kustannus-, aikataulu- ja riskitiedot päätöksenteon tueksi."
Rakennuttajaryhmä varmistuu muun muassa suunnitteluryhmän laskutuksen oikeellisuudesta tilaajien lukuun, sekä arvioi ja konsultoi tilaajia suunnitelmienratkaisujen taloudellisista vaikutuksista liittyen esimerkiksi suunnitteluryhmän lisätyöesityksiin ja niiden perusteisiin. Lisäksi rakennuttajaryhmän tulee arvioida ja raportoida tilaajaosapuolia mahdollisista suunnitelmien sisältämistä virheistä ja riskeistä. Rakennuttajakonsulttiryhmän velvollisuudet ulottuvat muun muassa erimielisyystilanteiden arviointiin, esimerkiksi laskutusepäselvyyksien ratkaisemiseen.
Tarjouspyynnön liitteenä olleen sopimusluonnoksen (liite 1.3) mukaisesti hankinnassa sovelletaan Konsulttitoiminnan yleisten ehtojen (KSE 2013) luvun 3 Konsultin velvollisuudet ja vastuut kohtaa 3.1.1, jonka mukaan: "Konsultin tulee asiantuntijana suorittaa saamansa tehtävä sen edellyttämällä ammattitaidolla objektiivisesti ja hyvää teknistä tapaa noudattaen sekä ottaen huomioon yhteisesti asetetut tavoitteet. Konsultin on pysyttävä sekä taloudellisesti että muutoinkin riippumattomana hankkijoista, valmistajista, urakoitsijoista sekä muista tekijöistä, jotka voivat vaikuttaa häiritsevästi hänen objektiivisuuteensa. Tehtävän koskiessa konsultin omaa, tilaajan tai jonkun kolmannen etua siten, että asian käsittelyn objektiivisuus saattaa siitä kärsiä, konsultti on velvollinen ilmoittamaan tästä tilaajalle."
Todettakoon, että kaikki tarjouspyynnöllä vaaditut rakennuttajaryhmän roolit ja tehtävät on Ramboll CM Oy:n tarjouksella osoitettu kaikilta osin mukaan lukien projektipäällikkö, tarjoajan henkilöstölle, eikä tehtäviä ole esimerkiksi eriytetty alihankinnaksi kolmansille osapuolille. Tarjouksen mukainen roolitus tarkoittaa suoraan emoyhtiöön kuuluvien suunnittelijoiden työn valvonta- ja ohjaussuhdetta kaikilla roolitasoilla, ja näin ollen vaarantaa sopimuksenmukaisen rakennuttajaryhmän objektiivisuuden toiminnassaan.
Selvityksessä (20.2.2026) on yleisesti tuotu ilmi Ramboll Finland Oy:n ja Ramboll CM Oy:n muodollista erillisyyttä sekä operatiivisen toiminnan eriyttämistä. Yhtiöiden projekti- ja asiakirjajärjestelmät ovat eriytettyjä, eikä yhtiöiden henkilöstöllä ole pääsyä toisen yhtiön projektitietoihin. Edelleen on todettu, että yhtiöiden työntekijät eivät vaihda keskenään mitään sellaisia tietoja, jotka voisivat vaarantaa konsultin objektiivisuuden tai riippumattomuuden. Edelleen Ramboll CM Oy on selvityksessään todennut, että tarjouksessa ei ole nimetty ketään henkilöä, joka olisi ollut nimettynä myös
hanketta koskevassa aiemmin kilpailutetussa suunnitteluhankinnassa (TRE:3765/02.07.01/2025) johonkin tiettyyn rooliin. Selvityksessä todetaan, että Ramboll CM Oy:n toimiminen hankkeessa rakennuttajakonsulttina johda hankintalaissa tarkoitetun eturistiriidan syntymiseen tai muutenkaan vaaranna hankinnan mukaisten palvelujen suorittamista asianmukaisesti.
Selvityksessä ei ole tuotu ilmi keinoja, joilla konsernin muodostaman taloudellisen kokonaisuuden ja yhteisen taloudellinen intressin aiheuttama eturistiriita voitaisiin poistaa siten, että rakennuttajaryhmän objektiivinen ja kolmansista osapuolista riippumaton toiminta sopimuskaudella varmentuisi. Ramboll CM Oy:n selvitystä ei voida hyväksyä.
A-Insinöörit Rakennuttaminen Oy:lle lähetettiin 17.2.2026 tarjouksen projektisuunnitelmaa koskeva selvennyspyyntö, jolla haluttiin varmistua projektisuunnitelmassa esitetyn projektiorganisaation, roolituksen ja tehtävien tarjouspyynnönmukaisuudesta. Samalla haluttiin varmistua siitä, että tarjoaja on ymmärtänyt hankinnan kohteena olevat rakennuttajaryhmän tehtävät tarjouspyynnössä kuvatussa laajuudessa ja nämä tehtävät on resursoitu tarjouspyynnön mukaisesti erillisellä hintalomakkeella. 20.2.2026 tarjoajalta saadun selvityksen perusteella tarjouksen resursointi ja hinnoittelu on tarjouspyynnönmukainen.
Lukuun ottamatta Ramboll CM Oy:tä tarjouskilpailuun osallistuneet tarjoukset täyttivät tarjouspyynnön vaatimukset. Ramboll CM Oy:n (0692498-4) tarjous esitetään suljettavaksi tarjouskilpailun ulkopuolelle tarjouspyynnönvastaisena edellä mainituin perustein.
Tarjouksen hyväksyminen
Koska hyväksyttyjä tarjouksia saapui vain yksi, ei tarjousten vertailua ole mahdollista suorittaa. Hankintayksikkö on edellä mainitut selvennys- ja täsmennyspyynnöt huomioiden arvioinut A-Insinöörit Rakennuttaminen Oy:n (0794541-0) kelpoisuuden ja tarjouksen tarjouspyynnönmukaisuuden lisäksi tarjotun kokonaishinnan asianmukaisuutta ja hyväksyttävyyttä. Tarjouksen hinta on muodostettu tarjouspyynnön mukaisesti sisältäen rakennuttajaryhmälle kuuluvat tehtävät. A-Insinöörit Rakennuttaminen Oy:n tarjous on hyväksyttävissä. Tarjottu arvonlisäveroton kokonaisinta on sitoumuksetta 1 072 200 euroa sopimuskauden aikana jakautuen tilaajaosapuolten kesken seuraavasti:
Tampereen kaupunki (ajoyhteys) 289 011,25 euroa
Finnpark Parkisto Oy (ajoyhteys + parkiston laajennus) 783 188,75 euroa
A-Insinöörit Rakennuttaminen Oy (0794541-0) esitetään valittavaksi sopimuskumppaniksi. Valittavaksi esitettävän on ennen hankintasopimuksen allekirjoitusta toimitettava rikosrekisteriote (hankintamenettelyote) ja yhteisösakko-ote.
Asiakirjojen julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Päätösesitys perusteluineen tulee julkiseksi päätöksenteon jälkeen. Tarjoukset ja muut hankintaa koskevat asiakirjat tulevat julkisiksi asianosaisille hankintapäätöksen tekemisen jälkeen. Yleisesti julkisiksi tarjousasiakirjat tulevat, kun hankintaa koskeva sopimus on tehty. Asiakirjoja säilytetään kaupungin sähköisessä arkistossa. Asiakirjatiedustelut osoitetaan osoitteeseen kirjaamo@tampere.fi.
Hankinnan valmistelijana toimi Tampereen kaupungilta hankekehityspäällikkö Mervi Huhtelin, rakennuttajainsinööri Jukka Rantala, talous- ja hankintavastaava Pekka Ranta sekä Finnpark Parkisto Oy:ltä rakennuttamispäällikkö Pasi Nevalainen ja toimitusjohtaja Mikko Paavola. Asiantuntijana hankinnassa toimi hankintapäällikkö Jarkko Vesapuisto.
Sopimus voidaan tehdä aikaisintaan 14 päivän kuluttua hankintapäätöksen tiedoksisaannista sillä edellytyksellä, että hankintapäätös on saanut lainvoiman. Sopimuksen vastuuhenkilönä toimii Tampereen kaupungin puolelta hankinta- ja talousvastaava, jota vakanssia tällä hetkellä hoitaa Pekka Ranta. Vakanssinhoitajan vaihtuessa vastuu sopimuksesta siirtyy kulloisellekin haltijalle. Vastuuhenkilö huolehtii yhteyshenkilön nimeämisestä sopimukselle. Parkisto Oy:n vastuuhenkilönä toimii toimitusjohtaja Mikko Paavola.
Hankinnan arvonlisäveroton arvo on sitoumuksetta 1 072 200 euroa sopimuskauden aikana.
Kaupunkiympäristön palvelualueen toimintasäännön (voimaan 1.1.2026) liitteen mukaan strategisen hankekehityksen hankejohtaja päättää talousarviossa hyväksyttyjen palvelualueelle kuuluvien kehitysohjelmien hankinnoista (delegoitu palvelualueen johtajan toimivalta, hallintosääntö 34 § 2. kappale, kohta 6). Finnpark Parkisto Oy on valtuuttanut 9.12.2025 Tampereen kaupungin laatimaan hankintapäätöksen puolestaan.
Sopimuskausi alkaa sopimuksen allekirjoituksesta, ja on voimassa määräajan siihen saakka kunnes sopimuksen mukaiset valvoitteet on suoritettu hyväksyttävästi. Molemmat tilaajaosapuolet allekirjoittavat sopimuksen yhdessä päätarjoajan kanssa.