Perustelut
Erityisen häiritsevää melua aiheuttavien ulkoilmatapahtumien haittoja rajoitetaan ympäristönsuojelulain 118 §:n mukaisten meluilmoitusten johdosta tehtävillä päätöksillä. Ympäristö- ja rakennusjaosto on viimeksi 21.5.2024 (55 §) vahvistanut periaatteet, joita sovelletaan äänentoiston käyttöä koskevien meluilmoitusten käsittelyssä Tampereella. Periaatteet ovat kaupungin verkkosivuilla nähtävillä ja niitä on käytetty neuvonnassa ja ohjeistuksessa. Avoimesti nähtävillä olevat periaatteet lisäävät päätösten ennakoitavuutta ja tasapuolisuutta sekä luottamusta tapahtumajärjestäjän ja viranomaisen välillä. Lisäksi ne sujuvoittavat yhteistyötä muiden viranomaistahojen välillä.
Meluilmoitusten käsittelyn periaatteita on nyt tarpeen päivittää vastaamaan nykytilannetta ja -käytäntöjä. Päivitetyt periaatteet on esitetty osana tämän päätöksen liitteenä olevaa "Äänentoiston käyttö Tampereella yleisötapahtumissa ja terasseilla" -ohjetta. Periaatteiden lisäksi ohjeeseen on koottu Tampereen kaupungin ympäristönsuojelumääräysten keskeiset äänentoistoa koskevat määräykset ja muuta asiakokonaisuutta selventävää tietoa. Ympäristönsuojelumääräyksillä ja meluilmoituskäsittelyn periaatteilla pyritään ohjaamaan pääosa meluhaittoja aiheuttavasta äänentoiston käytöstä päättymään kello 22.00 mennessä, kuitenkin mahdollistaen musiikkiesitykset kello 24.00 asti.
Tapahtumien meluilmoitusten käsittely on tasapainoilua tapahtuman osallistujien ja järjestävän tahon intressien sekä haittoja kärsivien asukkaiden tarpeiden välillä. Tapahtumia, joissa käytetään äänentoistoa musiikkiesityksiin kello 22.00 jälkeen, on Tampereella vuosittain noin kaksikymmentä ja tapahtumapaikkana suosituin on Ratina, jossa tapahtumaöitä on ollut keskimäärin noin kymmenen vuodessa. Tapahtumia on myös esimerkiksi Eteläpuistossa, Viikinsaaressa ja Hakametsän jäähallin piha-alueella. Yhteistyö tapahtumajärjestäjien kanssa on toiminut pääosin hyvin. Tapahtumien meluilmoituksista tehtyihin päätöksiin ei ole Tampereella haettu muutosta kertaakaan sitten vuoden 2006. Meluilmoitusvelvollisten tapahtumien meluhaitoista on tullut ympäristövalvontaan vuosittain korkeintaan muutamia kymmeniä valituksia, poikkeuksena kesä 2025, jolloin yhdestä tapahtumasta saatiin yli 60 valitusta. Valituksissa bassomelujen haitat korostuvat.
Tapahtumien meluilmoituksista tehtävissä päätöksissä raja-arvo annetaan yleensä A-painotettuna keskiäänitasona (LAeq,5min). A‑painotus pyrkii jäljittelemään ihmiskorvan herkkyyttä eri taajuuksille vaimentamalla matalia ja erittäin korkeita taajuuksia. Siten se ei kuvaa kovin hyvin matalataajuisen melun erityistä häiritsevyyttä. Viime vuosina kuitenkin muutamissa kaupungeissa on alettu meluilmoituspäätöksissä edellyttää LAeq-tasojen mittaamisen ja hallinnan lisäksi myös matalia taajuuksia (bassotaajuudet) korostavan C-painotetun keskiäänitason mittaamista (LCeq,5min) ja sille on annettu oma raja-arvonsa. Tampereella C-painotettua keskiäänitasoa ei ole tähän asti edellytetty mittaamaan tapahtumissa, joten kokonaiskäsitystä LCeq-tasoista eri tyyppisissä tapahtumissa ja eri tapahtumapaikoilla ei vielä ole.
Päivitettyjen periaatteiden mukaan tapahtumissa tulee jatkossa mitata ja raportoida A‑painotettujen keskiäänitasojen (LAeq,5min) lisäksi bassotaajuuspainotetut keskiäänitasot (LCeq,5min). Bassotasojen raportointi parantaa viranomaisen tietopohjaa erityisesti tilanteissa, joissa asukaspalautetta kertyy paljon, vaikka A‑painotetun keskiäänitason raja-arvo ei ylity. Kertyvä tieto auttaa myös arvioimaan eri tapahtumatyyppien bassomelutasoja ja niiden leviämistä eri tapahtumapaikoilla. Tämä luo edellytyksiä mahdollisille tarkemmille bassorajoituksille tulevaisuudessa. Velvoite ei lisää toiminnanharjoittajan kustannuksia merkittävästi, koska mittaukset on joka tapauksessa tehtävä A-painotettuna keskiäänitasona annettavan raja-arvon noudattamisen varmistamiseksi, ja LCeq-tasot voidaan laskea samasta mittausaineistosta.
Tämän lisäksi periaatteita päivitetään siten, että sunnuntain raja-arvo yhdenmukaistetaan arkiviikon raja-arvon kanssa. Periaatteisiin lisätään myös joitain meluilmoituspäätösten määräyksissä jo pitkään käytössä olleita, vakiintuneita vaatimuksia tai niiden tarkennuksia. Tämä antaa tapahtumien järjestäjille mahdollisuuden varautua todennäköisiin velvoitteisiin jo tapahtuman suunnitteluvaiheessa. Muut muutokset ovat pääosin tekstin selkeyttämistä ja sisältöjen ajantasaistamista.
Uudet periaatteet on valmisteltu talvella 2025/2026 ympäristövalvonnassa. Linjauksista on keskustelu suurten kaupunkien ympäristövalvonnan yhteistyötapaamisissa ja niiden valmistelusta on informoitu tapahtumien viranomaisyhteistyöryhmää sekä niitä tapahtumajärjestäjiä, jotka ovat jo olleet yhteydessä kesän 2026 tapahtumien osalta. Periaatteiden taustalla on ympäristönsuojelulaki (YSL 527/2014, 118 ja 122 §:t), valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (VNp 993/1992) sekä Tampereen kaupungin ympäristönsuojelumääräykset (Tampereen kaupunginvaltuusto 20.3.2023, 38 §). Periaatteet tullaan julkaisemaan ympäristövalvonnan verkkosivuilla osana "Äänentoiston käyttö Tampereella yleisötapahtumissa ja terasseilla" -ohjetta.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Skippari Kati, Ympäristöjohtaja
Korvataan aiemmat, ympäristö- ja rakennusjaoston päätöksen 21.5.2024 (55 §) mukaiset ulkoilmatapahtumien meluilmoitusten käsittelyn periaatteet tämän päätöksen liitteessä 1 "Äänentoisto Tampereella ulkoilmatapahtumissa ja terasseilla" esitetyillä periaatteilla. Meluilmoituspäätökset tehdään näitä periaatteita tapauskohtaisesti soveltaen.