Perustelut
Kaupunginhallituksen konsernijaosto päätti 17.6.2025 § 56 antaa Tampereen Kaupunkiliikenne Oy:lle konserniohjeen mukaisena omistajan ennakkokantana lupa toteuttaa esittämänsä varikko- ja kalustoinvestoinnit ja niitä koskevat rahoitusratkaisut, mikäli yhtiö ja joukkoliikenteen tilaaja pääsevät asiassa sopimukseen ja mikäli yhtiön rahoitus ei edellytä kaupungilta erillisiä päätöksiä. Muussa tapauksessa investointikokonaisuudesta ja rahoituksesta päätetään kaupungin osalta myöhemmin erikseen. Yhtiö ja joukkoliikenteen tilaaja ovat konsernijaoston päätöksen jälkeen jatkaneet asian valmistelua tahoillaan.
Kaupunginvaltuusto antoi vuoden 2026 talousarvion hyväksymisen yhteydessä Tampereen Kaupunkiliikenne Oy:lle tavoitteen ”Yhtiö on tehnyt toimenpiteitä superbussi-projektia koskien siten, että käyttöönotto on mahdollista vuosina 2027/2028.” Tavoitteen mittarina on mm. liikennöinnissä tarvittavan kalustotilauksen tekeminen. Tampereen Kaupunkiliikenne Oy:llä on julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain mukainen sidosyksikköasema.
Tampereen Kaupunkiliikenne Oy:n superbusseja (joka on Nyssen palvelukonseptissa saanut nimen plusbus) koskeva kalustotilaus on saavuttamassa tarjouspyyntövaiheen. Eri taustatekijöiden takia Tampereen kaupungin tahtotilaksi on ollut muodostumassa se, että kaupungin täysin omistaman yhtiön tulisi hankkia tätä kokonaisuutta koskeva linja-autokalusto siten, kuin vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain 9 luvun 97 §:ssä säädetään, eli Euroopan talousalueelta tai niistä maista, joiden kanssa EU:lla on sopimus. Mainittu säännös mahdollistaa tietyin edellytyksin kyseisen tahtotilan toteuttamisen, mikäli niin halutaan. Todettakoon, että maailmanpoliittinen tilanne on muuttunut viime vuodesta mm. kauppapolitiikan ja riskienhallinnan osalta, jolloin mm. kaupungin toimielimissä käsiteltiin liitteen asiaa koskevaa valtuustoaloitetta, jossa asia nostettiin poliittiseen keskusteluun. Euroopan unionissa on vireillä komission maaliskuussa 2026 esittelemä lakialoite (Industrial Accelerator Act), jonka tavoitteena on nostaa Euroopan teollisen tuotannon osuutta bruttokansantuotteesta. Näkymänä on pidetty mm. sitä, että kiinalaiset kaupunkibussit tulisivat kielletyksi vuodesta 2036 alkaen.
Kilpailun rajoittaminen voi nostaa tuotteiden ja palveluiden hintaa tai heikentää niiden laatua. Käsittelyssä olevan kalustotilauksen osalta vaikutukset ovat aiemmin arvioidun mukaisia. Kaupungin tulee varautua 2-3 prosentin lisäkustannukseen liikennöinnin hinnassa, mikäli kaikkia mahdollisia tarjouksia ei hyväksytä. Kaupungin osalta talousarviovaikutukset kohdistuvat vuoteen 2028, operoinnin alkaessa kyseisen vuoden elokuussa. Asiassa on syytä huomioida Arto Grönroosin ym. valtuustoaloite, siihen annettu lausunto ja kaupunginvaltuuston päätös 25.8.2025 § 135.
Tampereen Kaupunkiliikenne Oy:n yhtiöjärjestyksen 3 §:ssä on yhtiön toimialan osalta määritelty mm. ”Yhtiön toiminnan tarkoituksena on yhteistyössä Tampereen kaupungin joukkoliikenteen tilaajan (Nysse) kanssa tuottaa korkealuokkaisia paikallisia joukkoliikennepalveluja kestävän kehityksen mukaisesti, joustavasti, taloudellisesti ja turvallisesti.” Yhtiö on kokonaan Tampereen kaupungin omistama. Tampereen kaupungin tahtotila kalustoa koskevassa asiassa on mahdollista antaa konsernijaoston päätöksenä yhtiölle.
Yhtiö toimii yksinomaan liikenteen alalla ja tuottaa liikennöintipalveluita joukkoliikenneviranomaiselle kuljetuspalveluiden verkossa. Yhtiöjärjestyksen toimiala pykälää on tarkoituksenmukaista selkeyttää siten, että siinä viitataan yhtiön toimintaa vastaavaan hankintalainsäädäntöön, eli vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalveluiden toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annettuun lakiin. Yhtiöjärjestyksen sanamuodolla ei voida määrittää sovellettavaa lainsäädäntöä ja esitetty muutos on selkeästi tekninen eikä sillä ole vaikutusta yhtiön toimintaan. Tampereen Kaupunkiliikenne Oy:n yhtiöjärjestyksen 3 §:n loppuosa on perusteltua muuttaa muotoon: "Yhtiö on vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain mukainen hankintayksikkö ja toimii omistajiensa lain tarkoittamana sidosyksikkönä. Harjoittaa sidosyksikkösääntelyn rajoissa pääosaa toiminnastaan niiden hankintayksiköiden kanssa, joiden määräysvallassa se on. Yhtiön toimintaa valvovat hankintayksiköt samalla tavalla kuin ne valvovat omia toimipaikkojaan."
Hallintosäännön (2.9.2025) 15.1 §:n 2. kohdan mukaan konsernijaoston tehtävänä on ohjata ja valvoa omistajana konserniyhteisöjä siten, että nämä toimivat kaupunkikonsernin kokonaisedun, valtuuston hyväksymien omistajaohjauksen periaatteiden, konserniohjeen ja valtuuston asettamien toiminnan ja talouden tavoitteiden mukaisesti.
Hallintosäännön (2.9.2025) 15.2 §:n 9. kohdan mukaan konsernijaosto päättää yhtiöjärjestysten ja osakassopimusten hyväksymisestä sekä niiden muutoksista.
Hallintosäännön (2.9.2025) 14.1 §:n 4. kohdan mukaan kaupunginhallituksen tehtävänä on ohjata toiminnan ja talouden suunnittelua.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Yli-Rajala Juha, Konsernijohtaja
Joukkoliikenteen tilaajan asiaa koskeva esittely kokouksessa merkitään tiedoksi.
Kaupunginhallituksen konsernijaosto ohjaa omistajan kantana Tampereen Kaupunkiliikenne Oy:tä, että vuonna 2026 toteutettavassa sähköbussihankinnassa sovelletaan erityisalojen hankintalain (1398/2016) 97 §:ää siten, että niin sanotuista kolmansista maista peräisin olevia mahdollisia tarjouksia ei huomioida.
Tampereen Kaupunkiliikenne Oy:n yhtiöjärjestyksen 3 §:ään tehdään tekninen muutos perusteluissa esitetyllä tavalla.
Päätös annetaan tiedoksi Tampereen Kaupunkiliikenne Oy:n hallitukselle ja toimitusjohtajalle.
Päätös annetaan ohjeena kaupungin yhtiökokousedustajalle Tampereen Kaupunkiliikenne Oy:n varsinaisessa ja mahdollisessa ylimääräisessä yhtiökokouksessa.
Esitetään kaupunginhallituksen päätettäväksi:
Asia merkitään tiedoksi osana kaupungin toiminnan ja talouden suunnittelun ohjaamista.