Päätöksen perustelut
Asian aiempi käsittely
Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta myönsi Finlayson Art Area ry:lle festivaalien ja suurten yleisötapahtumien yleisavustusta vuodelle 2026 yhteensä 15 000 euroa. (Kulttuuri- ja vapaa-aikalautakunta 12.2.2026, § 11.)
Sivistyspalveluiden palvelualueen johtaja päätti (5.3.2026, § 36) avustuksen maksamisen keskeyttämisestä ja käynnisti lisäselvityksen Finlayson Art Area -festivaalin toteutuksesta ja taloudellisesta tilanteesta vuonna 2026 sekä Finlayson Art Area ry:n aiemmasta avustuksen käytöstä.
Lisäselvityksessä oli tarkoitus selvittää, mikä Finlayson Art Area -festivaalin yhteys on hallinnollisesti Grafiikanpaja Himmelblau -osakeyhtiöön, ja onko festivaali toteutumassa normaalisti kesällä 2026. Lisäksi tuli selvittää, mihin kuluihin Finlayson Art Area ry on konkreettisesti käyttämässä Festivaalien ja suurten yleisötapahtumien yleisavustusta vuonna 2026.
5.3. tehdyllä maksamisen keskeytystä koskevalla päätöksellä listattiin näin:
Jotta avustuksen maksatusta voidaan jatkaa, Tampereen kaupungin tulee varmistua muun muassa seuraavista seikoista:
- Finlayson Art Area ry järjestää festivaalia.
- Festivaali on toteutumassa normaalisti ja yleisavustushakemuksessa ilmoitetulla tavalla ja laajuudella.
- Festivaalien ja suurten yleisötapahtumien yleisavustus käytetään asianmukaisesti festivaalin järjestämisestä aiheutuviin hyväksyttäviin kuluihin.
- Yleisavustusta käytetään vain yleishyödylliseen toimintaan.
Selvityksen tukena käytetyt asiakirjat ja avustustoiminnan periaatteet
Avustustoiminnassa otetaan huomioon valtiontukisääntely ja hallintolaissa (434/2003) säädetyt hyvän hallinnon periaatteet. Tampereen kaupungin avustusten ja apurahojen yleisten periaatteissa (kaupunginhallitus 13.1.2025, § 8) todetaan seuraavaa:
- Tampereen kaupungin avustustoiminnassa toimitaan hallintolaissa säädetyn hyvän hallinnon perusteiden mukaisesti. Näitä periaatteita ovat mm. tasapuolinen kohtelu, puolueettomuus, suhteellisuus, tarkoitussidonnaisuus ja luottamuksensuoja. (s. 1)
- Tampereen kaupungin avustusta voidaan myöntää vain yleishyödylliseen toimintaan. Avustuksella ei saa olla kilpailua vääristäviä vaikutuksia eikä avustusta myönnetä toimintaan, jonka mahdollinen tuotto käytetään omistajiensa hyväksi (s. 2 kohta 1)
- Avustuksen saaja ei saa käyttää toimintaa varten saamaansa kaupungin avustusta yritystoiminnan menoihin tai sijoitustoimintaan. (s. 3 kohta 7)
- Myönnetty avustus on hakijakohtainen, eikä sitä saa siirtää edelleen muun yhteisön käytettäväksi. (s. 3 kohta 10)
- Avustuksia myönnettäessä otetaan huomioon valtiontukisääntely ja myönnettävän avustuksen kilpailu- ja kauppavaikutukset. Euroopan unionin oikeuden mukaan valtiontukia ei voi myöntää yritystoimintaan. (s. 6)
- Toiminnan kulut tulee voida todentaa yhdistyksen kirjanpidosta. (s. 3)
- Avustuksen saajan on järjestettävä kirjanpitonsa ja tilintarkastuksensa lain edellyttämällä tavalla sekä siten, että avustuksen käyttöä voidaan kirjanpidosta seurata. (s. 9)
- Avustuksen myöntämisen edellytyksenä on, että kaupungin hakijalle aiempina vuosina myöntämissä avustuksissa ei ole ilmennyt epäselvyyksiä. (s. 6)
Avustusta saa käyttää menoihin, jotka ovat avustettavan toiminnan kannalta tarpeellisia ja määrältään kohtuullisia. Avustusta voi käyttää esim. festivaalin vuokraan, työvälineisiin, markkinointiin, palkkoihin ja palveluiden ostoon. Myös hallinnon kuluja voi lukea mukaan siltä osin kuin ne kohdistuvat avustettuun toimintaan (esim. toimisto- ja kokouskulut, kirjanpito- ja tilinpäätöskulut sekä virkistystoiminnan kulut). Käyttöomaisuuden hankintaa tuetaan avustuksella vain perustellusta syystä. Avustusta ei saa käyttää yritys- tai sijoitustoimintaan, omaan varainhankintaan eikä palkintoihin ja avustuksiin, jotka tulkitaan vastaanottajan kohdalla veronalaiseksi tuloksi. Avustuksen saajalta edellytetään, että hankinnat tehdään vastuullisesti. Mikäli myönnetystä avustuksesta maksetaan palkkoja tai palkkioita, avustuksen saajan on huolehdittava ennakonpidätyksen toimittamisesta sekä muista lakisääteisistä maksuista.
Mahdollinen takaisinperintä laitetaan vireille, mikäli selviää, että aiemmin myönnettyjä yleisavustuksia ei ole käytetty asianmukaisesti. Tampereen kaupungin avustusten ja apurahojen yleisten periaatteiden (kaupunginhallitus 13.1.2025, § 8) mukaan avustuksen saajan on palautettava saamansa avustus Tampereen kaupungille, jos
- avustusta käytetään muuhun kuin siihen käyttötarkoitukseen, johon avustus on myönnetty, tai johon avustusta on saanut käyttää.
- avustusta ei ole käytetty sinä aikana, jona se on avustuspäätöksen mukaan tullut käyttää.
- avustuksen saaja ei ole noudattanut avustuspäätöksessä asetettuja ehtoja.
- avustuksen saaja on antanut Tampereen kaupungille virheellistä, harhaanjohtavaa tai puutteellista tietoa avustusta koskien.
- avustuksen saaja ei ennalta ilmoitetussa tai kohtuullisessa ajassa toimita Tampereen kaupungin pyytämiä tietoja avustuksen käytön valvomiseksi.
- yhteisön toiminnan jatkamiselle ei ole edellytyksiä yhteisön taloudellisen tilanteen vuoksi.
- päätös muuttuu muutoksenhaun johdosta.
- avustuksen saaja ei ole noudattanut toiminnassaan voimassa olevia lakeja ja asetuksia sekä hyviä tapoja ja kaupungin eettisiä toimintaperiaatteita.
Selvityksen tulokset ja päätösesitys
Filayson Art Area ry:n avustusta koskevaa lisäselvitystä on tehty työryhmässä, joka koostuu Tampereen kaupungin juristeista sekä sisäisen tarkastuksen, riskienhallinnan ja avustustoiminnan asiantuntijoista.
Vuoden 2026 yleisavustus
Selvityksen perusteella festivaali on toteutumassa normaalisti ja yleisavustushakemuksessa ilmoitetulla tavalla kesällä 2026, mutta festivaalien ja suurten yleisötapahtumien yleisavustuksen avustusedellytykset eivät täyty.
Yhdistys on antamansa selvityksen perusteella siirtämässä avustusvaroja yritystoimintaan ilman kirjallista näyttöä hankittavan palvelun tarkasta sisällöstä, sopimusehdoista ja markkinaehtoisuudesta. Avoin kilpailutus tai dokumentoitu hintatarkastelu tai -vertailu on tekemättä. Näin ollen oletettavaa on, että mikäli avustus myönnettäisiin, se käytännössä ohjautuisi avustettavan yhdistyksen kautta suoraan Grafiikanpaja Himmelblaun käytettäväksi yritystoimintaan ja tulkittaisiin heidän kohdallaan veronalaiseksi tuloksi.
Kun avustus siirtyy suoraan sellaisenaan esimerkiksi palvelun ostona yhdistykseltä yritykselle, ei yhdistys voi järjestää kirjanpitoaan siten, että avustuksen käyttöä voitaisiin siitä seurata yksiselitteisesti ja eroteltuna, vaikka avustus käytettäisiinkin festivaalin kuluihin.
Yhdistys ilmoittaa, että Tampereen kaupungin myöntämä 15 000 euron avustus käytettäisiin järjestämisestä aiheutuviin hyväksyttäviin kuluihin ja vain yleishyödyllisiin menoihin, muttei pysty sitä kuitenkaan kirjallisesti osoittamaan ja vahvistamaan. Avustuksen kohdentumisesta yleishyödylliseen toimintaan ei ole myöskään saatu vakuuttavaa näyttöä. Näin ollen on perusteltua, että Finlayson Art Area ry:n yleisavustus vuodelle 2026 peruutetaan.
Takaisinperintä
Selvitystyön yhteydessä selvitettiin myös yhdistyksen yleisavustuksen aiempaa käyttöä tarkemmin ja tarkasteltiin tarvetta avustuksen mahdolliseen takaisinperintään.
Selvityksen perusteella Finlayson Art Area -festivaalit ovat toteutuneet aiempina vuosina suunnitellusti, eikä kaupungilla ole erityistä aihetta epäillä avustuksensaajan kertomaa siitä, etteivätkö avustukset olisi tosiallisesti kohdentuneet avustuspäätöksellä tarkoitettuun toimintaan, vaikka yhdistyksen aiemmasta kirjanpidosta tätä onkin hankala nähdä. Näin ollen on arvioitu, että takaisinperinnästä on perusteltua luopua kohtuullisuus- ja tarkoituksenmukaisuusharkinnan perusteella.
Lopuksi
Finlayson Art Area -festivaali nähdään erittäin merkityksellisenä Tampereen kaupungille, sillä se on pitkäkestoinen, laajan yleisön tavoittava, maksuton, kaupunkia elävöittävä ja sisällöiltään laadukas festivaali. Mikäli festivaalin hallinnolliset rakenteet ja järjestämistapa saadaan tulevaisuudessa sellaisiksi, että kaupungin myöntämän avustuksen käyttöä voidaan kirjanpidosta seurata, hankinnat tehdään julkisissa hankinnoissa noudatettavien periaatteiden mukaan ja avustusta käytetään vain avustustoiminnan yleisten periaatteiden mukaisesti, on kaupunki kiinnostunut tukemaan tapahtumaa tulevaisuudessakin.