Kaupunginvaltuusto, kokous 19.10.2026

Perustelut

Valtuustoaloitteessa esitetään, että Tampereella selvitetään kansainvälisyyssetelin käyttöönottoa kansainvälisten korkeakouluopiskelijoiden työllistymisen edistämiseksi. Aloitteessa todetaan, että Tampere on kansainvälisyyteen ja kasvuun tähtäävä korkeakoulukaupunki, jossa opiskelee vuosittain entistä isompi määrä kansainvälisiä korkeakouluopiskelijoita. Aloitteessa tunnistetaan Tampereen kaupungin rooli ja vastuu varmistaa, että kansainväliset opiskelijat kiinnittyvät kaupunkiin opintojen aikana ja niiden jälkeen. Työllistyminen on keskeinen tekijä siinä, jäävätkö kansainväliset opiskelijat Tampereelle valmistumisen jälkeen. Kansainvälisten opiskelijoiden työllistymistä haastavat hankalan työllisyystilanteen lisäksi myös työmarkkinoiden kielitaitovaatimukset. Kansainvälisyysseteli toimisi tukena työnantajille, jotka tarjoavat kansainvälisille opiskelijoille harjoittelu- tai työmahdollisuuksia. Kansainvälisyysseteli tukisi opiskelijoita saamaan ensimmäisiä kontakteja suomalaiseen työelämään ja rakentamaan omaa ammatillista verkostoaan jo opintojen aikana.

Kansainvälisyyssetelin pilotointia on valmisteltu Tampereella kesästä 2025 lähtien. Valmistelua on tehty kaupungin sisällä eri yksiköiden asiantuntijoiden kanssa, mukaan lukien elinvoima-, talous- ja juridiikkaosaaminen. Valmistelussa on tarkasteltu sekä tuen sisältöä että hakemiseen, maksamiseen ja päätöksentekoon liittyviä käytännön ratkaisuja.

Osana valmistelua on vertailtu muiden kaupunkien kansainvälisyyssetelimalleja esimerkiksi Lappeenrannan ja Helsingin osalta. Valmistelussa on hyödynnetty C6-allianssin yhteistyötä. Vertailun avulla on tunnistettu hyviä toimintatapoja ja varmistettu, että suunniteltu malli soveltuu Tampereen toimintaympäristöön.

Pilotin myöntämisperusteet on laadittu Tampereen kaupungin elinvoiman avustuksia koskevien periaatteiden pohjalta, ja pilotin käynnistämiselle on tällä hetkellä olemassa sekä sisällöllinen että taloudellinen valmius. Elinvoima- ja osaamislautakunta käsittelee esityksen kansainvälisyyssetelin käyttöönotosta ja myöntämisen periaatteiden hyväksymisestä osana elinvoiman avustusten myöntämisperusteiden päivitystä 9.9.2026. Kansainvälisyyssetelin pilotoinnin on tarkoitus alkaa syksyn 2026 aikana.

Kansainvälisyysseteliä pilotoidaan, koska kansainvälisillä korkeakouluopiskelijoilla on usein kotimaisia opiskelijoita suurempia vaikeuksia saada harjoittelupaikkoja ja päästä kiinni suomalaiseen työelämään. Haasteita aiheuttavat erityisesti Suomessa hankitun työkokemuksen puute, kielivaatimukset sekä työnantajien varovaisuus ensimmäisessä kansainvälisen osaajan rekrytoinnissa. Haasteet harjoittelupaikkojen saamisessa viivästyttävät opinnoista valmistumista, vaikeuttavat suomalaiseen työelämään integroitumista ja aiheuttavat koulutettujen kansainvälisten osaajien pitovoimaan liittyviä haasteita.

Kansainvälisyysseteli mahdollistaa tuen selkeän kohdentamisen juuri tähän ryhmään ja tukee työnantajia tarjoamaan harjoittelu- tai työllistymismahdollisuuksia kansainvälisille opiskelijoille. Samalla se edistää opiskelijoiden kiinnittymistä Tampereelle jo opintojen aikana.

 Kansainvälisyyssetelin tavoitteena on

• edistää kansainvälisten korkeakouluopiskelijoiden työllistymistä Tampereella,
• vahvistaa opiskelijoiden työelämäkontakteja ja ammatillisia verkostoja,
• madaltaa työnantajien kynnystä rekrytoida kansainvälisiä osaajia sekä
• tukea alueellista elinvoimaa, koulutetun työvoiman saatavuutta ja Tampereen strategisia kansainvälistymistavoitteita.

Kansainvälisyyssetelin pilotin kokonaisbudjetti on 30 000 euroa, mikä mahdollistaa 10 kansainvälisyyssetelin (à 3000 euroa) myöntämisen. Kansainvälisyyssetelin rahoitus muodostuu Kaikkien Tampere -kehitysohjelman rahoituksesta sekä työllisyys- ja kasvupalvelujen rahoitusosuudesta. Pilotin avulla voidaan arvioida mallin toimivuutta ja vaikuttavuutta ennen mahdollista laajempaa käyttöönottoa.

Perustelut

Aikaisempi käsittely

Elinvoima- ja osaamislautakunta 9.9.2026 § 111. Kaupungin internetsivulla osoitteessa www.tampere.fi. Valtuustoaloite kansainvälisyyssetelin käyttöönoton selvittämiseksi - Noora Hakulinen ym. | Tampere esityslistat ja pöytäkirjat

Kaupunginhallituksen lausunto

Valtuustoaloitteessa esitetään, että Tampereella selvitetään kansainvälisyyssetelin käyttöönottoa kansainvälisten korkeakouluopiskelijoiden työllistymisen edistämiseksi. Aloitteessa todetaan, että Tampere on kansainvälisyyteen ja kasvuun tähtäävä korkeakoulukaupunki, jossa opiskelee vuosittain entistä isompi määrä kansainvälisiä korkeakouluopiskelijoita. Aloitteessa tunnistetaan Tampereen kaupungin rooli ja vastuu varmistaa, että kansainväliset opiskelijat kiinnittyvät kaupunkiin opintojen aikana ja niiden jälkeen. Työllistyminen on keskeinen tekijä siinä, jäävätkö kansainväliset opiskelijat Tampereelle valmistumisen jälkeen. Kansainvälisten opiskelijoiden työllistymistä haastavat hankalan työllisyystilanteen lisäksi myös työmarkkinoiden kielitaitovaatimukset. Kansainvälisyysseteli toimisi tukena työnantajille, jotka tarjoavat kansainvälisille opiskelijoille harjoittelupaikkoja, jotka edelleen edistävät kansainvälisten opiskelijoiden mahdollisuuksia työllistyä.

Tällä hetkellä kansainvälisistä opiskelijoista Suomeen opintojen jälkeen jää yli puolet töihin, ja useampi jäisi, jos vain työmahdollisuuksia avautuisi. Kansainvälisyysseteli tukisi opiskelijoita saamaan ensimmäisiä kontakteja suomalaiseen työelämään ja rakentamaan omaa ammatillista verkostoaan jo opintojen aikana. 

Kansainvälisyyssetelin pilotointia on valmisteltu Tampereella kesästä 2025 lähtien. Valmistelua on tehty kaupungin sisällä eri yksiköiden asiantuntijoiden kanssa, mukaan lukien elinvoima-, talous- ja juridiikkaosaaminen. Valmistelussa on tarkasteltu sekä tuen sisältöä että hakemiseen, maksamiseen ja päätöksentekoon liittyviä käytännön ratkaisuja.

Osana valmistelua on vertailtu muiden kaupunkien kansainvälisyyssetelimalleja esimerkiksi Lappeenrannan ja Helsingin osalta, joissa seteli on jo otettu käyttöön. Setelin pilotointi on osa C6-allianssiyhteistyötä, mutta erillistä kansallista rahoitusta siihen ei saada. Vertailun avulla on tunnistettu hyviä toimintatapoja ja varmistettu, että suunniteltu malli soveltuu Tampereen toimintaympäristöön.

Pilotin myöntämisperusteet on laadittu Tampereen kaupungin elinvoiman avustuksia koskevien periaatteiden pohjalta, ja pilotin käynnistämiselle on tällä hetkellä olemassa sekä sisällöllinen että taloudellinen valmius. Elinvoima- ja osaamislautakunta käsittelee esityksen kansainvälisyyssetelin käyttöönotosta ja myöntämisen periaatteiden hyväksymisestä osana elinvoiman avustusten myöntämisperusteiden päivitystä 9.9.2026. Kansainvälisyyssetelin pilotoinnin on tarkoitus alkaa syksyn 2026 aikana. Tampereen korkeakoulut tarjoavat opiskelijoilleen harjoittelutukea, mutta tuki tavoittaa vähemmän juuri kansainvälisiä opiskelijoita ja ei ole riittävä kannustin kansainvälisten opiskelijoiden palkkaamiseen.

Tampereen seudun työllisyysalueella on esimerkiksi tarjolla rekrytointitukea nuorille 18–29-vuotiaille työttömille työnhakijoille. Rekrytointitukea voi kriteerit täyttäen saada 1500 euroa kuukaudessa 3–6 kuukauden ajan. Kyse on työvoimaviranomaisen saamasta valtionavustuksesta.

Kansainvälisyysseteliä pilotoidaan, koska kansainvälisillä korkeakouluopiskelijoilla on usein kotimaisia opiskelijoita suurempia vaikeuksia saada harjoittelupaikkoja ja päästä kiinni suomalaiseen työelämään. Haasteita harjoittelupaikan saamisessa aiheuttavat erityisesti Suomessa hankitun työkokemuksen puute, kielivaatimukset sekä työnantajien varovaisuus ensimmäisessä kansainvälisen osaajan rekrytoinnissa. Haasteet harjoittelupaikkojen saamisessa viivästyttävät opinnoista valmistumista, vaikeuttavat suomalaiseen työelämään integroitumista ja aiheuttavat koulutettujen kansainvälisten osaajien pitovoimaan liittyviä haasteita. 

Tavoitteena on kiinnittää kansainväliset opiskelijat entistä paremmin alueen työpaikkoihin ja tukea yritysten kansainvälistymistä kaupungin strategian mukaisesti. Tällä varmistetaan, että Suomessa hankittu koulutus ja osaaminen tulevat alueen yritysten hyötykäyttöön. Harjoittelu- ja lopputyöpaikan saamisella on tutkitusti positiivisia työllistymisvaikutuksia ja tutkimusten mukaan moni opiskelija pääsee tätä kautta työmarkkinoihin kiinni.

Kansainvälisyyssetelin tavoitteena on:

• Edistää kansainvälisten korkeakouluopiskelijoiden työllistymistä Tampereella
• Vahvistaa opiskelijoiden työelämäkontakteja ja ammatillisia verkostoja
• Madaltaa työnantajien kynnystä rekrytoida kansainvälisiä osaajia
• Tukea alueellista elinvoimaa, koulutetun työvoiman saatavuutta ja Tampereen strategisia kansainvälistymistavoitteita

Kansainvälisyyssetelin pilotin kokonaisbudjetti on 30 000 euroa, mikä mahdollistaa 10 kansainvälisyyssetelin (à 3000 euroa) myöntämisen. Kansainvälisyyssetelin rahoitus muodostuu Kaikkien Tampere -kehitysohjelman rahoituksesta sekä työllisyys- ja kasvupalvelujen rahoitusosuudesta. Pilotin avulla voidaan arvioida mallin toimivuutta ja vaikuttavuutta ennen mahdollista laajempaa käyttöönottoa.