Perustelut
Tampereen kaupunginhallitus hyväksyi 27.4.2026 kaupungin hankinnan strategiset painopisteet vuosille 2026–2029. Yksi painopisteistä, "Taloudellista vakautta", sisältää toimenpiteen: "Varmistetaan, että kaupungin hankinnat ovat houkuttelevia eri kokoisille tarjoajille ja mahdollistavat elinvoiman kasvua." Toimenpiteen mittareiksi on asetettu pk-yritysten osuus sopimuskumppaneista (nykytila 50 %) ja pirkanmaalaisten toimittajien osuus tarjoajista (nykytila 40 %). Tavoite on siis kaupungin oman linjauksen mukaan jo olemassa.
Käytännön kilpailutukset eivät kuitenkaan aina tue tätä tavoitetta. Esimerkkinä tästä on syyskuussa 2026 tehty päätös pääkirjasto Metson kahvilatoiminnan käyttöoikeussopimuksesta. Kilpailutuksessa lähes 20 vuotta paikkaa hoitanut paikallinen yrittäjä hävisi kansainväliselle ketjulle, vaikka laatupisteissä eroa voittajaan ei ollut. Ratkaisevaksi tekijäksi muodostui hintavertailu, sillä 60 pistettä 100:sta tuli hinnasta ja jossa vertailtiin sekä asiakkaalle tarjottavaa hintatasoa että kaupungille maksettavaa vuokraa. Tällainen rakenne palkitsee järjestelmällisesti toimijaa, joka pystyy kattamaan yhden kohteen ohuen katteen laajemmalla liiketoiminnallaan ja mittakaavaeduillaan, mikä on tyypillisesti mahdollista juuri suurille, monialaisille yrityksille, ei paikalliselle yhden toimipisteen yrittäjälle.
Hankintalaki antaa kaupungille merkittävää harkintavaltaa vertailuperusteiden asettamisessa, kunhan ne liittyvät hankinnan kohteeseen, ovat syrjimättömiä eivätkä anna hankintayksikölle rajoittamatonta valinnanvapautta. Käytettävissä on muun muassa seuraavia keinoja, joilla voitaisiin tukea kaupungin omaa strategista tavoitetta ilman että kenellekään annetaan suoraa etua koon tai sijainnin perusteella:
– hinnan ja laadun painotuksen tarkastelu tapauskohtaisesti, erityisesti kun kyse on paikkaan ja yhteisöön sidoksissa olevasta palvelusta – vähimmäislaatutason asettaminen ennen hintavertailua – yhteisöllisyys ja sosiaalinen vastuu esimerkiksi nuorten, osatyökykyisten tai pitkäaikaistyöttömien työllistämiseksi – henkilöstön kokemus ja koulutus kohteen kannalta erityisiin asiakaskohtaamisiin – lähiruoan ja lyhyiden toimitusketjujen osuus tarjonnasta –käyttöoikeussopimuksissa vuokran irrottaminen kilpailtavista tekijöistä ja sen määrittäminen kiinteäksi – laatukriteerien kytkeminen aidosti hankinnan kohteeseen, kuten palvelun jatkuvuuteen, henkilöstön kokemukseen ja paikkaan liittyvään erityisosaamiseen – hankinnan jakaminen pienempiin osiin, kun se on tarkoituksenmukaista
Jotta kaupunginhallituksen hyväksymät strategiset painopisteet eivät jää vain tavoitetasolle, olisi tärkeää, että ne konkretisoituvat myös yksittäisten kilpailutusten tarjouspyyntöjen ja vertailuperusteiden tasolla.
Kysyn seuraavaa:
- Miten kaupungin hankinnan strategisen painopisteen "kaupungin hankinnat ovat houkuttelevia eri kokoisille tarjoajille" toteutumista seurataan ja edistetään käytännössä yksittäisten kilpailutusten valmistelussa, ei vain kokonaistason mittareissa?
- Onko kaupungilla olemassa ohjeistusta siitä, miten hinnan ja laadun painotusta sekä käyttöoikeussopimusten vuokran roolia vertailuperusteena tulisi harkita palveluissa, jotka ovat vahvasti sidoksissa paikkaan ja yhteisöön (esim. kirjasto-, kulttuuri- ja muut lähipalvelut)?
- Onko kaupunki arvioinut, missä määrin nykyiset kilpailutuskäytännöt, erityisesti käyttöoikeussopimuksissa käytetty hinta- ja vuokrapainotteinen vertailu, tosiasiallisesti tukevat tai heikentävät pk-yritysten ja paikallisten toimijoiden mahdollisuuksia menestyä kilpailutuksissa?
- Voidaanko hankintaohjeistusta kehittää niin, että hankinnan valmistelussa arvioitaisiin systemaattisesti myös vaikutukset pienten ja paikallisten toimijoiden osallistumismahdollisuuksiin, osana hankinnan strategisten painopisteiden toimeenpanoa?
- Miten hankinnan strategisten painopisteiden toteutumisesta yksittäisten kilpailutusten tasolla raportoidaan jatkossa kaupunginhallitukselle, jotta poliittinen ohjaus ja seuranta olisi mahdollista myös tällä tarkkuustasolla?
Pormestari Ilmari Nurmisen vastaus valtuustokyselyyn annetaan valtuuston kyselytunnilla 19.10.2026.