§ 73 Asiakirjapyyntö eläinsuojeluilmoituksen tiedoista

Päätöksen perustelut

Tampereen kaupunki on saanut kaksi asiakirjapyyntöä eri henkilöiltä liittyen samaan eläinsuojelutarkastuksen kohteeseen ja tarkastuksen perusteena olleeseen eläinsuojeluilmoitukseen. Ensimmäisen tietopyynnön tekijä on pyytänyt hänen hallitsemaansa kiinteistöä/asuntoa koskevan eläinsuojeluilmoituksen tietoja kirjallisena. Siltä osin kuin kaupunki ei luovuta pyydettyjä tietoja, tietopyynnön esittäjä on erillisessä sähköpostiviestissä pyytänyt saada asiasta valituskelpoisen päätöksen. Tietopyynnössä pyydetään lisäksi myös muita asiaan liittyviä tarkastuskertomuksia, päätöksiä ja viranomaiselle kertyneitä asiakirjoja. Asiasta on kirjoitettu eläinsuojelutarkastuskertomus, joka on jo luovutettu tietopyynnön esittäjälle 11.9.2026. Sama eläinsuojelutarkastuskertomus on lähetetty uudestaan sähköisessä muodossa tietopyynnön esittäjälle 5.10.2026. Muita tietopyynnön mukaisia asiakirjoja valvontaeläinlääkärillä ei asiasta ole.

Myös toisen tietopyynnön tekijä on pyytänyt 5.10.2026 Tampereen kaupungin valvontaeläinlääkäriltä samaa eläinsuojeluilmoitusasiakirjaa. Hän on myös pyytänyt asiassa valituskelpoista päätöstä, mikäli pyydettyjä tietoja ei luovuteta.

Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999/621) 24. §:n 1. momentin 15. kohdan mukaisesti salassa pidettäviä ovat asiakirjat, jotka sisältävät tietoja viranomaisen tehtäväksi säädetystä tarkastuksesta tai muusta valvontatoimeen liittyvästä seikasta, jos tiedon antaminen niistä vaarantaisi valvonnan tai sen tarkoituksen toteutumisen tai ilman painavaa syytä olisi omiaan aiheuttamaan vahinkoa asiaan osalliselle. Lain 11. §:n mukaisesti hakijalla, valittajalla sekä muulla, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee (asianosainen), on oikeus saada asiaa käsittelevältä tai käsitelleeltä viranomaiselta tieto muunkin kuin julkisen asiakirjan sisällöstä, joka voi tai on voinut vaikuttaa hänen asiansa käsittelyyn. Asianosaisella, hänen edustajallaan ja avustajallaan ei kuitenkaan ole edellä tarkoitettua oikeutta asiakirjaan, josta tiedon antaminen olisi vastoin erittäin tärkeää yleistä etua taikka lapsen etua tai muuta erittäin tärkeätä yksityistä etua. Asianosaisella ei myöskään ole tätä oikeutta silloin, jos tiedon antaminen vaarantaisi todistajan, asianomistajan tai asianosaisen tai ilmoituksen tekijän turvallisuutta, etuja tai oikeuksia.

Korkein hallinto-oikeus on ratkaisussaan KHO:2024:31 katsonut, että eläinsuojeluilmoituksen tehneen henkilön henkilöllisyyttä koskevien tietojen julkisuus vaikuttaisi todennäköisesti haitallisesti ihmisten halukkuuteen saattaa havaittuja ongelmia eläinsuojeluviranomaisten tietoon, mikä vastaavasti vaikuttaisi haitallisesti eläinsuojeluviranomaisten tiedonsaantiin ja kykyyn huolehtia lakisääteisistä eläinsuojeluun liittyvistä tehtävistä.

Korkein hallinto-oikeus katsoi julkisuuslain 11. §:n 2. momentin 1. kohdan esitöissä mainittuihin esimerkkeihin viitaten, että eläinsuojelua voitiin pitää sellaisena erittäin tärkeänä yleisenä etuna, jonka perusteella asianosaisjulkisuutta oli mahdollista rajoittaa. Ilmoittajien henkilöllisyyttä koskevien tietojen antaminen oli lähtökohtaisesti ollut vastoin erittäin tärkeää yleistä etua, ja erittäin tärkeätä yleistä etua oli myös tässä asiassa pidettävä muutoksenhakijan tiedonsaantioikeutta painavampana.

Eläinsuojelua voidaan pitää sellaisena erittäin tärkeänä yleisenä etuna, jonka perusteella asianosaisjulkisuutta on mahdollista rajoittaa. Ilmoittajien henkilöllisyyttä koskevien tietojen antaminen olisi vastoin sekä erittäin tärkeää yleistä etua että ilmoittajan erittäin tärkeätä yksityistä etua. Ilmoittajan paljastuminen voisi vaarantaa ilmoittajan turvallisuutta, etuja tai oikeuksia. Näitä etuja on tässä asiassa pidettävä asianosaisen tiedonsaantioikeutta painavampana.

Näistä syistä kirjallisen eläinsuojeluilmoituksen katsotaan olevan tässä asiassa salassa pidettävä suurelta osin. Tämän päätöksen liitteenä toimitetaan kuitenkin asiakirjaote eläinsuojeluilmoituksesta, josta on poistettu eläinsuojeluilmoituksen tekijään viittaavat osat edellä mainituin lakiperustein.

Päätös

Tietopyynnön kohteena olevista asiakirjoista eläinsuojelutarkastuskertomus on luovutettu ensimmäisen tietopyynnön tekijälle. Eläinsuojeluilmoituksen tiedot luovutetaan osittain salattuina tämän päätöksen liitteenä molemmille tietopyynnön tekijöille.