Perustelut
Kaupunginhallitus hyväksyi vuoden 2027 talousarviokehyksen 22.6.2026 § 232. Talousarviokehyksessä on päätetty talousarviovalmistelua sitovat erät, jotka perustuvat toimintayksiköiden kanssa pidettyihin kehysneuvotteluihin ja pormestarin johtoryhmän linjauksiin. Lähtökohdan vuoden 2027 talousarvion ja taloussuunnitelman valmistelulle muodostavat kaupunginvaltuuston päätös talouden tasapaino-ohjelman periaatteista, Ilmari Nurmisen pormestariohjelma, kaupungin vuoden 2026 talousarvion toteumaennuste sekä vuosia 2026–2029 koskevat taloudelliset ennusteet.
Vuoden 2027 talousarvio ja sen sisältämät vuosittaiset sitovat toiminnan tavoitteet perustuvat Tampereen strategiaan ja sen pohjana olevaan Ilmari Nurmisen pormestariohjelmaan. Elinvoima- ja osaamislautakunnalle kohdistuu vuonna 2027 yhteensä 15 sitovaa toiminnan tavoitetta. Tavoitteissa painottuvat erityisesti toisen asteen opiskelijoiden oppimisen ja valmistumisen tukeminen sekä työllisyyden vahvistaminen ja uusien työpaikkojen syntymisen mahdollistaminen.
Tampereen kaupungin vuoden 2026 talous on jäämässä talousarviota heikommaksi. Kesäkuun talouskatsauksen tilinpäätösennuste on 60,5 milj. euroa alijäämäinen, mikä on 16,4 milj. euroa muutettua talousarviota heikompi. Kuntatalouden lähivuosien talousnäkymät ovat vaikeat. Vuonna 2025 valmistelluista ja päätetyistä talouden tasapainottamistoimista huolimatta kaupungin taloudellinen tilanne on edelleen haastava.
Vuoden 2027 talousarviokehyksessä kaupungin toimintakate heikkenee vuoden 2026 alkuperäiseen vuosisuunnitelmaan verrattuna 23,7 milj. euroa (3,1 %). Nettomenojen kasvua selittää erityisesti työttömyystukimenojen kasvu, omaisuuden myyntivoittojen aleneminen sekä kunta-alan palkkaratkaisun kustannusvaikutus. Kehyksessä vuosikate on 88,6 milj. euroa ja tilikauden tulos 46,5 milj. euroa alijäämäinen.
Edelleen vaikeutuneen taloustilanteen vuoksi kaupunginhallitus edellytti 22.6.2026 kehyspäätöksessä, että kehyksen lisäksi etsitään lisätoimenpiteitä erityisesti hankinnoista, palvelualueiden menoista sekä konsernihallinnossa käynnissä olevista selvityksistä.
Pormestarin johtoryhmä linjasi 4.8.2026, että kukin palvelualue valmistelee kehykseen sisältyvien toimenpiteiden lisäksi 1,0 milj. euron lisätoimenpide-esitykset ja konsernihallinto 0,2 milj. euron lisätoimenpide-esityksen. Näiden yhteisvaikutus on 3,2 milj. euron tulosparannus talousarviokehykseen verrattuna. Elinvoima- ja osaamislautakunnan osalta lisätoimenpide-esitykset ovat 0,5 milj. euroa.
Toimintayksiköt ovat laatineet päätösten vaikutusten ennakkoarvioinnit sellaisista mahdollisista sopeuttamistoimenpiteistä, joilla arvioidaan olevan merkittäviä vaikutuksia kuntalaisten palveluihin.
Elinvoiman palvelualueen organisaatiossa elinvoima- ja osaamislautakunnan järjestämät palvelut jakautuvat neljän palveluryhmän (ammatillinen koulutus, lukiokoulutus, elinkeino- ja innovaatiopolitiikka sekä työllisyys- ja kasvupalvelut) ja Tampereen seudun työllisyysalue -taseyksikön vastuulle. Vuoden 2027 kehyksessä on sitovaa lautakuntarakenteen mukainen lautakunnan toimintakate pl. erikseen sitovat erät ja nettoinvestoinnit pl. erikseen sitovat erät. Elinvoima- ja osaamislautakunnan talousarvioon sisältyviä valtuustoon nähden erikseen sitovia eriä ovat ammatillinen koulutus sekä Tampereen seudun työllisyysalueen taseyksikkö. Ammatillisen koulutuksen osalta sitovaa on tilikauden tulos. Tampereen seudun työllisyysalueen osalta sitovaa on tilikauden ylijäämä (alijäämä). Elinvoima- ja osaamislautakunnan toimintakate vuonna 2027 on yhteensä -165,1 miljoonaa euroa. Toimintakate poikkeaa kaupunginhallituksen kehyspäätöksestä 16 000 euroa kehyspäätöksen jälkeen tehtyjen sisäisten siirtojen, joiden vaikutus kaupunkitasolla on 0 euroa, sekä ammatillisen koulutuksen tarkentuneiden rahoitusmenojen ja poistojen takia. Ammatillisen koulutuksen tarkennukset on tehty sitovuuden sisällä. Lautakunnan nettoinvestoinnit ovat -2,5 milj. euroa, josta -0,7 milj. euroa on lukiokoulutukselle kohdistuvia investointeja, -0,1 milj. euroa Työllisyys- ja kasvupalveluille kohdistuvia investointeja ja -1,8 milj. euroa kohdistuu erikseen sitovana eränä ammatillisen koulutuksen palveluryhmään.
Kaupunginhallituksen kehykseen sisältyi miljoonan euron vähennykset avustuksiin, josta elinvoima- ja osaamislautakunnalle kohdistui 19 000 euron vähennystavoite. Avustusvähennykset sisältyvät lautakunnan talousarvioesitykseen esitykseen kehyksen mukaisena. Pormestarin talousarvioesitys voi sisältää muutoksia myös avustuskokonaisuuteen. Kaupunginvaltuusto päättää talousarviosta marraskuun kokouksessaan ja avustusten tarkempi kohdentuminen esitetään lautakunnan vuosisuunnitelmassa.
Vuoden 2027 talousarvioesityksessä ammatillisen koulutuksen toimintakate on 1,6 milj. euroa ja tilikauden tulos on 0 euroa. Opetus- ja kulttuuriministeriö käynnisti 1.1.2026 ammatillisen koulutuksen toiminnanohjauksen kokeilun 2026–2033. Kokeilun ajaksi Tampereen kaupungille on myönnetty kokeilulupa, joka korvaa varsinaisen järjestämisluvan ja antaa mahdollisuuden järjestää lähes kaikkia ammatillisen koulutuksen tutkintorakenteeseen kuuluvia tutkintoja. Oppimisen tuen uudistus tuli voimaan ammatillisessa koulutuksessa 1.8.2026. Vuonna 2027 vakiinnutetaan uudistuksen mukaisia oppimisen tuen toimintamalleja.
Lukiokoulutuksen palveluryhmän toimintakate talousarvioesityksessä on -45,2 milj. euroa. Tampereen kaupungin lukioiden opiskelijamäärä kasvaa edelleen aloituspaikkalisäysten vuoksi. Opiskelijamäärän nopea kasvu edellyttää ohjauksen vahvistamista sekä opetushenkilöstön rekrytointeja ja tilaresurssien tarkastelua. Elokuussa 2027 käynnistyy Sammon keskuslukion alainen Hakametsän lukioyksikkö.
Elinkeino- ja innovaatiopolitiikka -palveluryhmän toimintakate on -6,7 milj. euroa. Palveluryhmä on perustettu vuoden 2026 alussa. Ryhmän tehtävänä on vahvistaa Tampereen elinvoimaa, kilpailukykyä ja kestävää kasvua toteuttamalla kaupungin elinkeino- ja innovaatiopolitiikkaa. Ryhmä luo edellytyksiä yritysten kasvulle, investoinneille ja innovaatioille järjestämällä vaikuttavia elinkeinopalveluja, ohjaamalla kehittämistoimia strategisiin kasvu- ja osaamiskärkiin sekä rakentamalla pitkäjänteisiä strategisia kumppanuuksia.
Työllisyys- ja kasvupalveluiden osalta toimintakate talousarvioesityksessä on -114,8 milj. euroa. Palveluryhmä järjestää kaupungin yleisen toimialan mukaiset työllisyyden, yritysten ja yrittäjyyden palvelut sekä vastaa Tampereen seudun työllisyysalueen toiminnasta seudullisen yhteistoimintasopimuksen mukaisesti. Pitkään jatkunut talouden matalasuhdanne ja heikko työllisyystilanne ovat kasvattaneet kaupungin työttömyysturvamenoja ja työllisyyspalvelujen tarvetta. Vastauksena tähän on kaupunkitasoisesti valmisteltu työllisyyspaketti, joka sisältää useita eri toimenpiteitä, joiden tavoitteena on kasvattaa työllisyyttä, lisätä työpaikkoja, tukea yrittäjyyttä, vahvistaa työmarkkinoiden dynamiikkaa sekä pienentää työttömyysturvamenoja. Toteutus alkaa täysimääräisesti vuonna 2027. Palveluryhmän talousarvio ei sisällä työllisyysalueen taloutta (erillinen taseyksikkö).
Elinvoima- ja osaamislautakunnan työllisyysjaosto hyväksyi Tampereen seudun työllisyysalueen talousarvioesityksen 2.9.2026 § 34. Työllisyysalueen toimintamenot ovat yhteensä 73,4 milj. euroa. Suurimman erän muodostavat henkilöstömenot. Työllisyysalueen taseyksikön toimintatulot muodostuvat kuntien maksuosuuksista (70,9 milj. euroa), jotka määräytyvät yhteistoimintasopimuksen kustannustenjakoperiaatteen mukaisesti, arvioiduista työllisyysrahaston korvauksista, nuorten rekrytointituen valtionavustuksesta sekä työterveyshuollon korvauksista. Työllisyysjaostolle kohdistuu talousarviossa kolme sitovaa toiminnan tavoitetta, jotka pohjautuvat Tampereen strategiaan 2035, Ilmari Nurmisen pormestariohjelmaan sekä seudulliseen työllisyysstrategiaan.
Päätösehdotus
Esittelijä
Elinvoima- ja osaamislautakunnan vuoden 2027 talousarvioesitys hyväksytään.
Palvelualueen johtaja oikeutetaan tekemään talousarvioesitykseen teknisiä korjauksia.
Lisäksi lautakunta hyväksyy liitteenä esitetyt lisäsopeutustoimenpiteet otettavaksi huomioon vuoden 2027 talousarvion jatkovalmistelussa.
Samalla hyväksytään lautakunnan lausunto talousarvioesityksen yhteydessä käsiteltävään valtuustoaloitteeseen.