Perustelut
Valtiovarainministeriö pyytää lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi kuntalain 137 §:n muuttamisesta. Pääministeri Orpon hallituksen budjettiriihen 1.9.2026 pöytäkirjamerkinnän mukaan valtiovarainministeriössä valmistellaan hallituksen esitys kuntalakiin tehtäväksi muutokseksi, jolla oikeus kunnallisvalituksen tekoon yksityishenkilön ja kunnan välisestä asuinkiinteistön kaupasta rajataan asianosaisille. Esityksen mukaan oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saisi tehdä vain asianosainen, kun kyse on päätöksestä, joka koskee kunnan omistaman kiinteistön myymistä tai vuokraamista tarjouskilpailun tai muun avoimen menettelyn perusteella luonnolliselle henkilölle tämän asuntona käytettäväksi. Esityksessä tarkoitetuista päätöksistä ei siten saisi jatkossa tehdä kunnallisvalitusta pelkästään kunnan jäsenyyden perusteella. Esityksen tavoitteena on osaltaan parantaa luonnollisten henkilöiden asemaa ja asuntona käytettävien kiinteistöjen luovutusta koskevien päätösten täytäntöönpanon edellytyksiä. Lisäksi tavoitteena on tehostaa kunnan päätösten täytäntöönpanoa. Kunnan jäsenen valitusoikeutta rajoitettaisiin sellaisten päätösten osalta, joissa kunnan jäsenen valvontaintressin voidaan katsoa olevan vähäinen ja valitusten vaikutus luonnollisen henkilön omaisuuteen tai asemaan vastaavasti tämän asemaa olennaisesti heikentävä. Määräpäivä lausunnon antamiselle on 23.10.2026.
Liitteenä ovat luonnos Tampereen kaupungin lausunnoksi, luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle kuntalain 137 §:n muuttamisesta sekä Suomen Kuntaliitto ry:n ratkaisuvaihtoehto.
Tampereen kaupunki kannattaa esitettyä kuntalain 137 §:n muutosta. Kunnan jäsenen oikeus tehdä oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus on tärkeä kunnallisen päätöksenteon laillisuusvalvonnan keino. Tampereen kaupungin lausunnossa katsotaan, että muutoksenhakuoikeuden rajaaminen on kuitenkin perusteltua esityksessä tarkoitetussa asiaryhmässä. Kunnan jäsenen valvontaintressiä on arvioitava suhteessa asianosaisen oikeussuojaan sekä muutoksenhausta asianosaiselle aiheutuviin taloudellisiin ja muihin vaikutuksiin.
Vaikka kunta voi kuntalain 143 §:n edellytyksin panna päätöksen täytäntöön ennen sen lainvoimaisuutta, lainhuutohakemus tai maanvuokraoikeuden kirjaamista koskeva hakemus jätetään lepäämään siihen saakka, kunnes luovutusta tai vuokrausta koskeva päätös on saanut lainvoiman. Tällöin omistus- tai vuokraoikeutta ei välttämättä käytännössä voida käyttää rahoituksen vakuutena.
Hallituksen esityksen perusteluissa korostetaan luovutusperiaatteiden ja yksittäisten luovutuspäätösten eroa. Esityksen perustelujen mukaan tarkoitus ei ole estää muutoksenhakua luovutusperiaatteisiin tai avoimessa menettelyssä sovellettaviin ehtoihin. Jos osa kunnan omistaman kiinteistön myymistä tai vuokraamista koskevista päätöksistä jää säännöksen soveltamisalan ulkopuolelle, esitetty muutos ei välttämättä vähennä muutoksenhakujen vaikutuksia kaikissa niissä asioissa, joita esityksen tavoitteet koskevat.
Esityksen mukainen lakimuutos vähentäisi Tampereella hallinnollista työtä ja päätösten täytäntöönpanon viivästymistä niissä asioissa, jotka täyttävät kaikki esitetyssä muutoksessa asetetut edellytykset. Huomattava osa laajoista muutoksenhakuasioista jäisi esitetyn muutoksen ulkopuolelle.
Tampereen kaupunki pitää tärkeänä, että aiheettomien valitusten ehkäisemiseksi arvioidaan myös muita keinoja, kuten etukäteismaksun käyttöönottoa hallintolainkäytössä sekä mahdollisuutta ohjata oikeudenkäyntejä nykyistä tehokkaammin oikeudenkäyntikuluriskillä. Etukäteismaksun valmistelua ja käyttöönottoa olisi syytä kiirehtiä.
Digitalisaatio on muuttanut toimintaympäristöä merkittävästi. Tekoälyn avulla laadittujen muutoksenhakujen, tietopyyntöjen ja muiden tiedustelujen käsittely sitoo viranomaisten resursseja, ja niitä voidaan käyttää myös hybridivaikuttamisen keinona. Aiheettomien tai kiusantekotarkoituksessa tehtyjen muutoksenhakujen käsittely ei ole nykyisin resurssein mahdollista ilman vaikutuksia asioiden käsittelyaikoihin, eikä hallinnon resursseja ja kustannuksia voida kasvattaa.
Tampereen kaupunki kannattaa lisäksi Suomen Kuntaliitto ry:n ehdotusta arvioida ja etsiä ratkaisua, jossa valitusoikeutta väärinkäyttävän henkilön valitusoikeutta rajoitetaan. Kuntaliitto kannattaa kunnallisvalituksen väärinkäytön hillitsemistä, mutta esittää yleisen rajoituksen sijaan yksittäiseen väärinkäyttäjään kohdistuvaa, tuomioistuimen määräämää määräaikaista kieltoa. Kuntaliiton ehdottama määräaikainen rajoitus kohdistuisi yksittäiseen väärinkäyttäjään, olisi tuomioistuimen määrättävissä ja koskisi vain kunnan jäsenen kunnallisvalitusta. Se ei koskisi asianosaisasioita, oikaisuvaatimuksia, tietopyyntöjä, aloitteita eikä hallintokanteluita. Kuntaliiton mukaan tuomioistuimen toimivallasta säädettäisiin kuntalaissa, koska rajoitus koskisi vain kunnallisvalitusta.
Hallintosäännön (16.6.2026) 14 §:n 2 momentin 32 kohdan mukaan kaupunginhallitus päättää strategisesti merkittävien, koko kaupunkia koskevien lausuntojen antamisesta.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Yli-Rajala Juha, Konsernijohtaja
Valtiovarainministeriölle annetaan liitteenä oleva Tampereen kaupungin lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi kuntalain 137 §:n muuttamisesta.