Perustelut
Oikaisuvaatimus/ Valvonta-asia
Asunto Oy Tampereen Pyynikin Patruunan osakkeenomistajat, kaksi yksityishenkilöä, ovat jättäneet kirjallisen oikaisuvaatimuksen/valvonta-asian Pyynikin Trikoon, Nahkakuja 3A ja Nahkakuja 5 kattoterassien laajennuksien ja terassilasitusten luvanvaraisuudesta (Liite 1 Yrja). Tampereen rakennusvalvonnan viranhaltijan antaman ohjauksen mukaan kyseisen hankkeen toteuttaminen ei ole edellyttänyt lupaa. Edellä mainituilla Asunto Oy Tampereen Pyynikin Patruunan osakkeenomistajalla, yksityishenkilöillä on erilainen näkemys hankkeen luvanvaraisuudesta. Oikaisuvaatimuksessaan yksityishenkilöt pyytävät, että rakennusvalvontaviranomainen käsittelee lupien tarpeen uudelleen lain mukaisessa järjestyksessä. He toteavat muun ohessa, että mikäli viranomainen katsoo edelleen, ettei lupia kattoterassien laajennuksille ja terassilasituksille tarvita, tulee tästä tehdä erillinen muutoksenhakukelpoinen päätös.
Oikaisuvaatimuksentekijät perustelevat oikaisuvaatimustaan laajalti (Liite 1 Yrja). Perusteet, miksi lupaa ei tarvittu Pyynikin Trikoon vanhan tehdasrakennuksen (Teollisuus- ja pienteollisuusrakennus) kokonaisala on yli 40 000 m2. Vanha tehdasrakennus on ollut jatkuvien korjaus- ja muutostoimenpiteiden ja saneerauksien kohteena jo vuosien ajan. Vuodesta 2018 lähtien rakennukselle on tähän mennessä haettu ja myönnetty kaksikymmentä erillistä lupaa rakennuksen korjaamiseksi ja muuttamiseksi pääosin asuin- ja liikekäyttöön. Rakennuksen korjaus- ja muutostoimenpiteitä on tehty vanhan asemakaavan sekä asemakaavoituksen myöntämän poikkeamispäätöksen mukaisesti. Rakennuksen pitkäaikaisen korjaus- ja muutostyöprosessin aikana tontille on myös laadittu uusi asemakaava, nro 8750.
Asemakaavalla suojellun, olemassa olevan vanhan tehdasrakennuksen osien 213 ja 215 (Liite 2 Yrja), Nahkakuja 3A ja 5 yläpohjat ja vesikatto on purettu. Puretut rakenteet on korvattu uusilla. Toimenpiteessä suojellun rakennuksen julkisivun korkeus ja räystäslinja on kuitenkin säilytetty ennallaan. Rakennuksen ylimmän tason yläpuolelle on samalla myönnetty rakennuslupia uudisosalle, kattoterassien ja niiden kulkuyhteyksien, katoksien, varastojen ja ilmanvaihtokonehuoneiden rakentamiseksi. Kohteen korjaus- ja muutostyöhankkeista on annettu tieto naapureille sillä tavoin kuin kunnalliset ilmoitukset julkaistaan (MRL133 §, MRA 65 §). Hakija on myös esittänyt selvityksen siitä, että naapurit ovat olleet tietoisia hankkeesta eikä heillä ole ollut siitä huomautettavaa. Rakennustöiden valmistumisen jälkeen syksystä 2023 lähtien rakennusvalvonta on vastaanottanut sähköisen asiointipalvelu Lupapiste.fi kautta kyselyjä. On kysytty, onko mahdollista laajentaa rakennuksen ylimmän tason yläpuolella olemassa olevia vaakasuuntaisia terassitasoja, siirtää näitä terasseja rajaavia pinnakaiteita, lasittaa katoksia sekä asentaa valokatteita.
Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 125 §:n mukaan rakennuksen rakentamiseen on oltava rakennuslupa. Rakennuslupa tarvitaan myös sellaiseen korjaus- ja muutostyöhön, joka on verrattavissa rakennuksen rakentamiseen, sekä rakennuksen laajentamiseen tai sen kerrosalaan laskettavan tilan lisäämiseen. Muuta kuin edellä säädettyä rakennuksen korjaus- ja muutostyötä varten tarvitaan rakennuslupa, jos työllä ilmeisesti voi olla vaikutusta rakennuksen käyttäjien turvallisuuteen tai terveydellisiin oloihin. Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) 126 §:n mukaan rakennusluvan sijasta rakentamiseen voidaan hakea toimenpidelupa sellaisten rakennelmien pystyttämiseen, joiden osalta lupa-asian ratkaiseminen ei kaikilta osin edellytä rakentamisessa muutoin tarvittavaa ohjausta. Toimenpidelupa tarvitaan lisäksi sellaisen rakennelman pystyttämiseen ja sijoittamiseen, jota ei pidetä rakennuksena, jos toimenpiteellä on vaikutusta kaupunki- tai maisemakuvaan. Toimenpidelupa tarvitaan myös muuhun kuin rakennuslupaa vaativaan rakennuksen ulkoasua muuttavaan toimenpiteeseen. Todetaan, että Tampereen kaupungin rakennusjärjestyksen 3 §:n (rakentamistapaohjeet) mukaan: ”Rakentamisen ohjaamiseksi rakennusvalvontaviranomainen voi antaa alueellisia tai koko kaupunkia koskevia, tätä rakennusjärjestystä täydentäviä ohjeita, joissa voidaan määrätä tarkemmin hankkeiden luvanvaraisuudesta ja antaa ohjeita hyvästä rakennustavasta. Rakennusvalvontaviranomainen voi vähäisissä hankkeissa hyväksyä esitetyt suunnitelmat, jolloin lupamenettelyä ei tarvita.”
Pyynikin Trikoon asemakaavaan on merkitty rakennuksen sallitut kerrosluvut sekä niille rakennusalan rajat. Rakennuksen kerrosluku rakennusosien 213 ja 215 kohdalla on IV-V. Rakennus on nelikerroksinen ja sen rakennusala on määritetty rakennuksen ulkoseinän ulkoreunaan asti. Asemakaavan rakentamistapaohjeeseen on kirjattu: ”Katoille sallitaan terasseja niille osoitettujen rakennusalojen mukaisesti”. Asemakaavassa ei ole muita määräyksiä rakennuksen ylimmän kerroksen yläpuolelle rakentamisesta. Rakennus on sr-33-kohde: ”Rakennustaiteellisesti ja kulttuurihistoriallisesti arvokas sekä kaupunkikuvan säilymisen kannalta tärkeä rakennus. Rakennusta ei saa purkaa. Rakennuksessa saadaan kerrosalaan kuulumattomia tiloja muuttaa kerrosalaan laskettaviksi tiloiksi riippumatta siitä, mitä asemakaavassa on määrätty tontin tai rakennusalan enimmäiskerrosalasta. Rakennuksessa suoritettavien korjaus- ja muutostöiden tulee olla sellaisia, että rakennuksen kaupunkikuvan kannalta merkittävä luonne säilyy. Korjaus- ja muutostöillä ei saa turmella rakennuksen rakennustaiteellisia ja kulttuurihistoriallisia arvoja.” Asemakaavan yleismääräyksen mukaan sr-merkinnällä osoitettua rakennusta koskevista merkittävistä muutos- ja korjaussuunnitelmista on pyydettävä museoviranomaisen lausunto. Asemakaava määrittää myös kaupunkikuvaa: ”Kaikki rakentaminen on sovitettava kulttuurihistoriallisesti arvokkaaseen ympäristöön.” Rakennusvalvonnan rakentamistapaohjeen ”parveke- ja terassilasitukset sekä valokatteet” mukaisesti taloyhtiössä katetun terassin tai parvekkeen tai enintään 10 m2 valokatoksen rakentaminen voidaan toteuttaa taloyhtiön luvalla, kun kaikki seuraavat ehdot täyttyvät: parvekkeen tai terassin kolme seinää ovat rakenteellisia ja, lasitus tehdään avattavin kirkkain liukulasein ja, lasitus toteutetaan pystypuitteettomana ja vaakaprofiilittomana. Toimenpidelupa tarvitaan, kun lasitus tai katteen rakentaminen edellyttää paloturvallisuuden parantamista, kun rakennus on rakennus- tai kulttuurihistoriallisesti arvokas tai asemakaavassa suojeltu, kun lasitettu parveke tai terassi tai valokatos on yli 10 m2 ja sijoittuu katujulkisivuun.
Nahkakuja 3 A ja Nahkakuja 5 osalta rakennuksen uudisosan, ylimmän tason yläpuolelle haetut olemassa olevien terassilattioiden vaakasuuntaisten tasojen laajentaminen, -pinnakaiteiden siirto, esivalmistettujen lasitus -osien sekä valokatteiden asentaminen on käsitelty rakennusvalvonnan rakennusjärjestyksen 3 §:n mukaisesti ohjausmenettelyllä. Pyynikin Trikoon vanha tehdasrakennus on asemakaavalla suojeltu. Tehtäväksi haetut toimenpiteet liittyvät rakennuksen uudisosaan ja ovat kuitenkin luonteeltaan sellaisia, että rakennuksen kaupunkikuvan kannalta merkittävä luonne säilyy, esitetyillä muutostöillä ei turmella rakennuksen rakennustaiteellisia ja kulttuurihistoriallisia arvoja eivätkä muutostyöt johda merkittävään rakentamiseen.
Todetaan, että rakennuksen vanhan osan räystäslinja jää muutostöissä koskemattomaksi. Koska esitetyt muutostyöt ovat asemakaavan ja rakennusvalvonnan rakentamistapaohjeen mukaisia, on päädytty ratkaisemaan muutostoimenpiteiden käsittely rakennusvalvonnan rakennusjärjestyksen 3 §:n mukaisesti ohjausmenettelyllä, jolloin jokainen erillinen terassiosan toimenpide on voitu arvioida tapauskohtaisesti, huoneistoittain. Haettujen muutostöiden luvanvaraisuuden tarpeen arvioinnissa on huomioitu myös se, että rakennuksen ylimmän tason yläpuolelle rakennettu uudisosa terasseineen sekä nyt niihin liittyvien terassilattioiden vaakasuuntaisten tasojen laajennukset ja lasitukset eivät muodosta kerrosalaa eikä kerrosta. Olemassa olevien katosten lasitukset avattavin kirkkain liukulasein, pystypuitteettomina ja vaakaprofiilittomina sekä valokatteiden asentaminen esivalmistetuista tuotteista, sekä terassilattioiden vaakasuuntaisten tasojen laajentaminen ja jo olemassa olevien metallipinnakaiteiden siirto on tehtävissä rakentamistapaohjeen mukaisesti ilman toimenpidelupaa. Toimenpiteissä käytettävät materiaalit, teräs ja lasi, ovat myös asemakaavan rakentamistapaohjeen mukaisia. Suojellun rakennuksen uudisosaan liittyvistä kalustemaisista osista ei muodostu rakennuksen rakentamiseen verrattavia rakenteita. Tehtävillä muutostöillä ei ole vaikutusta rakennuksen käyttäjien turvallisuuteen tai terveydellisiin oloihin tai estettä kiinteistössä tehtäville huoltotöille.
Vuoden 2025 alussa voimaan tulleen rakentamislain 42 §:n 3 momentin 1) -kohdan mukaan rakentamislupa tarvitaan aina, jos korjataan tai muutetaan kaavan tai lain nojalla suojeltua taikka historiallisesti tai rakennustaiteellisesti arvokasta rakennusta tavalla, jolla on merkittävää vaikutusta rakennuksen suojeltavalle tai rakennustaiteelliselle arvolle. Asemakaavalla suojellun Pyynikin Trikoon teollisuus- ja pienteollisuusrakennuksen ylimmän kerroksen yläpuoliseen uudisosaan ei tehdä merkittäväksi määriteltäviä muutostöitä. Muutostöillä ei ole myöskään merkittävää vaikutusta rakennuksen suojeltavalle tai rakennustaiteelliselle arvolle, täten myös rakennuksen kaupunkikuvan kannalta merkittävä luonne säilyy. Toimenpiteillä ei vaikeuteta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista.
Edellä esitetyin perustein todetaan, että Pyynikin Trikoon vanhan teollisuus- ja pienteollisuusrakennuksen kattoterassien laajentaminen ja lasitusten asentaminen ei ole edellyttänyt maankäyttö- ja rakennuslain tai rakentamislain mukaista lupaa.
Liite 1 Yrja sisältää henkilötietoja, minkä vuoksi sitä ei julkaista kaupungin verkkosivuilla.
Päätösehdotus oli
Esittelijä
-
Henttonen Juha, Rakennusvalvontapäällikkö
Pyynikin Trikoon vanhan teollisuus- ja pienteollisuusrakennuksen kattoterassien laajentaminen ja lasitusten asentaminen esitetyllä tavalla ei ole edellyttänyt maankäyttö- ja rakennuslain tai rakentamislain mukaista lupaa.