Perustelut
Poikkeamispäätös MRL 171 §:n nojalla MRL 58 § 1 momentin säännöksestä, jonka mukaan rakennusta ei saa rakentaa vastoin asemakaavaa.
Suunnitelman mukaan Tampereen yliopistollista sairaalaa laajennetaan rakentamalla n. 85 000 k-m2 suuruinen uudisosa B-rakennuksen ja Lääkärintien väliin. Laajennus sijoittuu osittain rakennusalan ulkopuolelle, istutettavalle alueen osalle. Asemakaavan kerrosluku ja vesikaton ylin korkeusasema ylittyvät merkittävästi.
HAKIJA ON ANTANUT ERITYISET SYYT POIKKEAMISELLE
”Haetaan poikkeuslupaa valtakunnan toiseksi suurimman yliopistollisen sairaalan, TAYS:in laajentamiselle. Sairaalan ytimen (kuuman sairaalan) toimintoja laajennetaan B-rakennuksen kaakkoispuolelle.
Hankkeella turvataan maakunnan terveydenhuolto 2030-luvulta 2060-luvulle.
Tontin rakennusoikeus on 335 000 kem2, josta on käyttämättä 124 578 kem2.
Poikkeamisen kerrosala on 37 000 kem2, eli 11,0 % tontin koko rakennusoikeudesta. Tontin asemakaavan mukaista rakennusoikeutta ei ylitetä.
Laajuustiedot:
Vaihe 1; Uudis bruttoala on noin 110 000 m2.
Poiketaan rakennuksen maksimi kerrosluvusta, rakennuksen vesikaton ylimpien kohtien korkeusasemasta, rakennusalan rajasta Teiskontien puoleisella sivulla ja rakennetaan osin istutettavaksi määrätylle alueelle.
TAYSin alueen uudistamisen volyymin toteutuminen mahdollisimman optimaalisena on mahdollista vain osoitetulle alueelle, koska se on ainoa paikka alueella, jonne ensiavun, tehohoidon, leikkaussalien ja vuodeosastojen sijoitus saadaan ratkottua siten, että sairaalatoiminnan ja potilasturvallisuuden kannalta kriittiset yhteys tarpeet saadaan ratkottua ja välimatkat jo rakennettuun ympäristöön pidettyä tehokkaina. Lisäksi muun sairaalan toimintojen on oltava käytössä laajennuksen rakentamisen aikana, tämä sijoittelu mahdollistaa sairaalatoiminnan turvallisen toiminnan rakentamisen aikana.
Näkemys siitä, että vanhoja rakennuksia ei voida enää käyttää tulevaisuuden sairaalatoimintoihin niiden liian pienen runkomitoituksen ja rakenneriskien vuoksi on edelleen vahventunut kymmenen vuoden takaisesta tilanteesta, jolloin nykyistä kaavaa tehtiin. Vanhoja rakenteita ei voida käyttää. Uudet toiminnot tulee sijoittaa keskeisesti uudisrakennuksiin B-rakennuksen kaakkoispuolelle.
Hankkeen eteenpäin viennillä on kiire. Tarkoituksena on varmistaa, että edellytykset tuottaa Pirkanmaalla 2030-luvulla tarvittavat erikoissairaanhoidon palvelut säilyvät. Nykyisen asemakaavan rakennusoikeuden määrä on riittävä, mutta kaavan osa-alueista joudutaan poikkeamaan uudistamishankkeen volyymista johtuen. Sairaalan sisäisten toiminnallisten toimintojen optimaalisella sijoittelulla vaikutetaan suuresti myös yhteiskunnallisten käyttökustannusten pienentämiseen.”
Lisäperusteluja erillisessä liitteessä.
KUULEMINEN
Naapurit on kuultu kaupungin toimesta. Hakemus kuulutettiin myös Aamulehdessä. Naapureilla ei ollut huomautettavaa hankkeesta.
POIKKEAMINEN
Asemakaavassa osoitettu enimmäiskerrosluku on neljä (IV). Siitä poiketen poikettavan osan kerrosluku on VI-XI. Kerrosluvusta poiketaan 2-7 kerroksen verran.
Vesikaton ylin korkeusasema on +130,00. Siitä poiketen poikettavan osan maksimikorkeudet ovat +142,53, +147,03, +156,03 ja +160,53. Vesikaton ylimmästä korkeusasemasta poiketaan 12,53-30,53 m.
Suunnitelman mukaan osa laajennuksesta sijoittuu asemakaavassa osoitetun rakennusalan ulkopuolelle, istutettavalle alueen osalle, jossa on säilytettävä olemassa olevaa puustoa mahdollisuuksien mukaan ja jota on täydennettävä uusilla istutuksilla ympäristöön soveltuvalla tavalla. Istutettavalle alueen osalle tulevan rakentamisen määrä on 10 750 k-m2, joka jakautuu 7-10 kerrokseen.
Poikkeaminen voidaan erityisestä syystä myöntää, mikäli se ei MRL 171 § mukaisesti
- aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle;
- vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista;
- vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista; tai
- johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
ASEMAKAAVOITUS
Tontti rajautuu koillisessa sairaala- ja opetustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueeseen, kaakossa Lääkärintiehen, lounaassa Kuntokatuun sekä luoteessa liike- ja toimistorakennusten korttelialueeseen, jolla sallitaan terveydenhuoltoa palvelevien tutkimus-, opetus- ja tuotantotilojen rakentaminen.
Rakennuspaikan luoteispuolella sijaitsee sairaalan korkein osa, vuonna 1975 valmistunut B-rakennus sekä A-rakennus, jotka on osittain suojeltu (sr, suojeltu rakennus) asemakaavassa nro 8311 (11.5.2015). Asemakaavan yleismääräyksen mukaan ”A-rakennusosan suojelumerkinnällä tarkoitetaan rakennustaiteellisesti arvokasta rakennusosaa, jota ei saa purkaa. Rakennuksessa suoritettavilla korjaus- ja muutostöillä ei saa turmella rakennuksen kiinteän sisustuksen rakennustaiteellisia arvoja.”
”B-rakennusosan suojelumerkinnällä tarkoitetaan rakennustaiteellisesti arvokasta ja kaupunkikuvan ja kaupunkimaiseman säilymisen kannalta tärkeää rakennusosaa, jota ei saa purkaa. Rakennuksessa suoritettavilla korjaus- ja muutostöillä ei saa turmella rakennuksen katu- tai pihasivujen rakennustaiteellisia arvoja, eikä rakennusmassan maisemallista säilymistä kaupunkikuvassa. Rakennusten julkisivuja voidaan korjata siten, että rakennuksen asema historiallisena arkkitehtuurin sommitelmana säilyy osana uudisrakentamisen kokonaisuutta.”
”Alueen toteuttaminen: Asemakaavan toteuttamisessa on otettava huomioon kaupunkikuvalliset erityispiirteet erittäin merkittävällä alueella”
Suunnitelman mukaan laajennus sijoittuu nykyisen päärakennuksen kaakkoispuolelle, B-rakennuksen ja Lääkärintien väliin. Asemakaavassa suunnitellulla rakennuspaikalla rakennusten korkeus on määritelty kerrosluvulla IV sekä vesikaton ylimmällä korkeusasemalla, joka on +130,00, mitkä jäävät selvästi matalammiksi kuin suojellulle B-rakennukselle annetut korkeusasemat +150,5 ja +156,0.
B-rakennuksen kaakkoispuolelle tulevien rakennusten asemakaavassa määritellyillä vesikaton korkeusasemalla sekä kerrosluvulla on haluttu turvata B-rakennuksen keskeinen maisemallinen ja kaupunkikuvallinen asema ja jättää sen ympärille riittävästi tilaa, jotta rakennus voidaan havaita useasta suunnasta. Kaukomaisemassa B-rakennuksen tunnistettavuus liittyy erityisesti sen silhuettiin. Suunnitelman mukaisessa ratkaisussa rakennusalalle määritelty vesikaton ylin korkeusasema ylittyy 12,53-30,53 m ja kerrosluku ylittyy 2-7 kerroksella, joissa osa ylityksestä tulee IV-konehuoneesta. Maisemallisesti ja kaupunkikuvallisesti merkittävän B-rakennuksen vesikaton ylin kohta ylittyy osin 4,53-10,03 m, mikä tarkoittaa sitä, että Teiskontieltä katsottaessa osin sekä paikoitellen kaukomaisemassa B-rakennus jää isolta osalta uudisosan taakse ja B-rakennuksen merkitys maisemassa ja kaupunkikuvassa pienenee merkittävästi. Näin ollen suunnitelman mukainen laajennushanke aiheuttaa haittaa asemakaavan toteuttamiselle sekä vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista.
Laajennus sijoittuu osittain istutettavalle alueen osalle, jossa on säilytettävä olemassa olevaa puustoa mahdollisuuksien mukaan ja jota on täydennettävä uusilla istutuksilla ympäristöön soveltuvalla tavalla. Sairaala-alueella on asemakaavaa laadittaessa todettu liito-oravan kulkuyhteyksiä. Ympäristönsuojelun lausunnon mukaan kyseessä on merkittävä rakentaminen, joka tulee ensisijaisesti tutkia asemakaavoituksella tai vaihtoehtoisesti tulee tehdä vähintään asemakaavatasoiset selvitykset erityisesti liito-oravan kannalta. Poikkeamishakemusta varten ei ole tehty lisäselvityksiä liito-oravatilanteesta, joten ei ole mahdollista arvioida, vaikeuttaako poikkeaminen luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista.
Merkittäväksi rakentamiseksi katsotaan ympäristöstään täysin poikkeava rakentaminen, kuten kerrostalo pientaloalueella tai suuri varastorakennus asuinalueella. Sairaalarakentamisen sille varatulla kaavatontilla ei itse käyttötarkoituksen osalta voida katsoa johtavan tällaiseen merkittävään rakentamiseen.
Suunnitelman mukainen rakentaminen voidaan kuitenkin katsoa vaikutuksiltaan merkittäväksi rakentamiseksi, kun rakennusaloille tuodaan merkittävästi korkeampaa rakentamista, kuin mitä kaava sallii sekä etenkin niiltä osin, kun rakentaminen ulottuu rakennusalojen ulkopuolelle, selkeästi muuhun kuin rakentamiseen osoitetulle alueelle. Kyseessä oleva rakennusalan ulkopuolinen alue on osoitettu istutettavaksi alueeksi, joka on puistomaisena ympäristönä keskeinen mm. alueen kulttuuriympäristön ja viheryhteyksien kannalta. Istutettavalle alueen osalle ei voida sijoittaa rakentamista esitetyssä määrin.
Esitetyn kaltaiset merkittävät kerrosluvun ja vesikaton ylimmän korkeusaseman ylitykset (12 550 k-m2 + 13 700 k-m2), sekä rakentamisen tuominen istutettavalle alueen osalle (n. 10 700 k-m2) eivät ole poikkeamisluvalla myönnettäviä poikkeuksia vaan suunnitelman mukaisen rakentamisen vaikutuksia tulee tarkastella laajemmin ja ratkaista asia asemakaavalla. Samalla on mahdollista arvioida uudelleen B-rakennuksen asemaa maisemassa.
Asemakaavayksikkö toteaa, että poikkeaminen kerrosluvusta, vesikaton ylimmästä korkeusasemasta, rakennusalasta ja istutettavasta alueen osasta vaikeuttaa rakennetun ympäristön arvojen säilyttämistä koskevien tavoitteiden saavuttamista sekä johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen.
Poikkeamisluvan myöntämisellä ei ole merkittäviä vaikutuksia yritystalouteen.
LIITTEET
Sijaintikartta: Kartassa on esitetty rakennuspaikan sijainti ja poikkeuslupatilanne. Tontti rajautuu koillisessa sairaala- ja opetustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueeseen, kaakossa Lääkärintiehen, lounaassa Kuntokatuun sekä luoteessa liike- ja toimistorakennusten korttelialueeseen, jolla sallitaan terveydenhuoltoa palvelevien tutkimus-, opetus- ja tuotantotilojen rakentaminen. Lähialueelle on aiemmin haettu neljä poikkeamislupaa, jotka on hyväksytty.
Asemakaava: Tontin pääkäyttötarkoitus on sairaala- ja opetustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialue. Rakennusoikeus on 335 000 k-m2. Rakennuspaikalla suurin sallittu kerrosluku on neljä (IV) ja vesikaton ylin korkeusasema on +130,0. Rakennuspaikalla on osittain istutettavaa alueen osaa, jossa on säilytettävä olemassa olevaa puustoa mahdollisuuksien mukaan ja sitä on täydennettävä uusilla istutuksilla ympäristöön soveltuvalla tavalla.
Asemakaavapoikkeamisalue: Kuvassa on esitetty värikoodein kohdat, joissa poiketaan asemakaavasta. Sinisellä on esitetty vesikaton korkeusasemasta poikkeaminen, keltaisella kerrosluvusta poikkeaminen ja vihreällä istutettavasta alueen osasta/rakennusalasta poikkeaminen.
Hakijan antamat vastineet lausuntoihin
Lausunnot: Pirkanmaan ELY-keskuksen, Pirkanmaan maakuntamuseon, ympäristönsuojelun sekä viheralueet ja hulevedet-yksikön lausunnot
Lisäperustelut: Hakijan antamat lisäperustelut
Option F2 asemapiirros: Kuvassa on esitetty laajennuksen sijoittuminen nykyisen päärakennuksen ja Teiskontien väliin.
Poikkeamislupahakemus: Liitteessä on kerrottu hankkeen, rakennuspaikan ja hakija tiedot. Hakijana on Pirkanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä.
Poikkeukset asemakaavasta: Hakijan selvitys kaavasta poikkeamisista.
TAYS 3-6-3-6: Liitteessä on esitetty laajennuksen sijoittuminen nykyisen päärakennuksen ja Lääkärintien välille. Kerrosluku on enimmillään kaksitoista ja vesikaton ylin korkeusasema on enimmillään +160,53. Laajennus sijoittuu osittain asemakaavan mukaiselle istutettavalle alueen osalle.
Päätös
Lautakunta päättää, että
1) poikkeamishakemus koskien lupaa saada poiketa kerrosluvusta, vesikaton ylimmästä korkeusasemasta, rakennusalasta ja istutettavasta alueen osasta osoitteessa Lääkärintie 10, Kauppi, hyväksytään;
2) lautakunta edellyttää, että hakija osoittaa rakennuslupavaiheessa riittävän viherrakentamisen suunnitelman jäljelle jäävälle viheralueelle siten, että alueen puistomaisuus turvataan kaavan tavoitteiden mukaisesti;
3) lautakunta edellyttää, että päätöksen mahdollisen muutoksenhaun tapahtumista (valitus, lausuntopyyntö, kaupungin lausunto, oikeuden päätös jne.) informoidaan lautakunnan jäseniä välittömästi esimerkiksi sähköpostin välityksellä kokousaikatauluista riippumatta.
Päätöksen perustelut ovat pöytäkirjan liitteenä.