Perustelut
Konsernin maankäytön toteuttamisen ja investointien pitkän aikavälin suunnitelma (PALM) on osa kaupungin talous- ja strategiaprosessia. PALM-suunnitelma toimii suunnittelun pohjana ja ohjaa myös talousarvion ja -suunnitelman investointien valmistelua. Lopulliset päätökset toteutettavista investoinneista tehdään joko erillispäätöksillä ja/tai valtuuston talousarviokokouksessa.
PALM-suunnitelma koostuu maankäytön toteutusohjelmasta sekä tähän pohjautuvista investointisuunnitelmista vuosille 2022-2036. PALM-suunnitelman taustalla ovat kaupunkistrategiassa asetetut kaupungin kasvua, kaupunkirakennetta sekä taloutta koskevat tavoitteet.
PALM-suunnitelma ohjaa kaupungin maankäytön toteuttamista. PALM-suunnittelussa korostetaan palvelujen, asumisen, liikenteen ja maankäytön yhteensovittamista. Tavoitteena on tehostaa investointien ohjausta ja hyödyntää PALM-työtä investointien suunnittelussa. PALM-työn yhteydessä kerätään yhteen koko kaupunkikonsernin pitkän aikavälin investointitavoitteet.
PALM-suunnitelman osana laadittavan maankäytön toteutussuunnitelman tavoitteena on taloudellinen ja tasapainoinen pitkän aikavälin kaupunkirakenteen kehitys sekä kaupungin veto- ja pitovoiman ylläpito ja kehittäminen. Kaupunkistrategian mukainen väestönkasvutavoite (1,4 %) on otettu huomioon maankäytön toteutusohjelman uutta rakentamisen tavoitetta määriteltäessä. Kaupungin strategian mukaan asuntorakentamisen painopiste on joukkoliikenteen laatukäytävien yhteydessä. PALM-suunnitelman yhteydessä keväällä 2021 ei laadita väestösuunnitetta, mutta maankäytön toteutussuunnitelmaa hyödynnetään mm. palveluverkkosuunnittelun yhteydessä.
PALMin maankäytön toteutussuunnitelma perustuu siihen, että rakentaminen jakautuu usealle alueelle ja uusia rakentamisen alueita otetaan toteutukseen vaiheittain. Tällöin pystytään tarjoamaan useita erilaisia kohteita asukkaille ja rakentajille, kuten kysynnän on todettu jakautuvan. On todennäköistä, että joidenkin tulevien kohteiden ajoitus tulee muuttumaan suunnittelun edetessä. On myös mahdollista, että hankkeiden toteuttamisen ajankohtaa joudutaan sovittamaan, jotta voidaan vastata taloudellisiin reunaehtoihin. Tällöin kustannus- ja tuottovaikutusten lisäksi tulee tarkasteltavaksi kohteiden vaikutukset mm. tasapainoiseen väestökehitykseen ja kohtuuhintaisen asuntotuotantoon.
Mittakaavaltaan ja kustannuksiltaan merkittävimpiä asuntorakentamisen kohteita ovat Asemakeskus, Hiedanranta, Särkänniemi ja Viinikanlahti. Muita suurempia täydennysrakentamisen alueita ovat Haukiluoma-Tesoma, Hervanta, Kaleva-Hakametsä sekä Lakalaiva-Peltolammi. Pientalotonttitarjontaa tulee yhtiömuotoisen rakentamisen lisäksi lähivuosina erityisesti Västinginmäen ja Ojalan uudisalueille.
Työpaikka-alueiden rakentamisessa työpaikkojen määrän kannalta keskeisimpiä alueita ovat ns. sekoittuneet kohteet: keskusta ja aluekeskukset. Uudet merkittävät tuotannollisen toiminnan työpaikka-alueet ovat Kolmenkulman ja Haapakorven alueet.
PALM-investoinneista suurin osa on suunniteltu kohdistuvan talonrakennusinvestointeihin, joista korjausrakentamisen osuus on 881 milj. euroa ja uudisrakentamisen osuus 303 milj. euroa. Sosiaali- ja terveyspalveluiden vaatimien investointien suunnittelu ja aikataulutus on yhä osittain kesken mahdollisen sote-uudistusten takia. On kuitenkin nähtävissä, että esimerkiksi Koukkuniemen alueen jatkokehittäminen vaatii useiden rakennusten perusparannusta.
Yhdyskuntarakentamisen osalta kiinteän maaomaisuuden PALM-investointeihin on suunniteltu kohdistuvan yhteensä 605 milj. euroa. Näistä noin 111 milj. euroa maanjalostuksen (mm. pilaantuneen maan puhdistukset, johtosiirrot ja maan esirakentaminen). Puolestaan uudisalueiden perusinfrastruktuurin (mm. kadut ja puistot) rakentamiseen suunnitellaan kohdistuvan 494 milj. euron investoinnit vuosina 2022-2036. Yhdyskuntarakentamisen PALM-investoinneista kehitysohjelmien osuudeksi on arvioitu 357 milj. euroa 15 vuoden aikana. Yhdyskuntarakentamisen investointien lisäksi noin 53 milj. euroa on kohdistettu maanhankintaan koko kaupungin alueella.
PALM-suunnitelman yhteydessä on esitetty peruskaupungin, liikelaitosten sekä merkittävien tytäryhtiöiden suunnitellut investoinnit vuosille 2022-2036. Alustavassa suunnitelmassa peruskaupungin ja liikelaitosten investointien vuosien 2022-2030 osalta investointien esitetty kokonaismäärä on 2,28 mrd. euroa eli vuosittain keskimäärin 253 milj. euroa. Vuoden 2030 jälkeiselle ajalle on tässä vaiheessa vielä vaikea määrittää vuotuista investointitasoa.
Investointien keskimääräinen vuotuinen taso oli vuosien 2016 -2020 alkuperäisissä talousarvioissa 217 milj. euroa ja toteuma 200 milj. euroa,. Kaupunginvaltuuston hyväksymässä vuosien 2021-2024 taloussuunnitelmassa vuotuinen keskimääräinen investointitaso on 249 milj. euroa. Viime vuosien toteutumien perusteella on oletettavaa, että vuotuiset investoinnit toteutuvat keskimäärin taloussuunnitelmaa pienempinä.
Maankäytön toteuttamisen ja investointien pitkän aikavälin suunnitelma 2022-2036 tulee kaupunginhallituksen päätökselle 12.4.2021. Samassa kokouksessa käsitellään taloussuunnitelmavuosien 2022-2025 investointien valmistelulle asetettavia tavoitteita, minkä pohjalta valmistellaan investointien taso kaupunginhallituksen kehyspäätökseen. Kaupunginhallitus linjaa kesän kehyspäätöksessään valtuustolle valmisteltavan investointitason taloussuunnitelmavuosille 2022-2025.
Päätösehdotus oli
Esittelijä
-
Yli-Rajala Juha, Konsernijohtaja
Tampereen kaupunkikonsernin maankäytön toteuttamisen ja investointien pitkän aikavälin suunnitelman 2022-2036 sekä vuosien 2022-2025 investointisuunnitelman valmistelun tilannekatsaus merkitään tiedoksi.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin.