Perustelut
Työ- ja elinkeinoministeriö pyytää lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain muuttamisesta, vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain sekä rikosrekisterilain 6 b §:n muuttamisesta.
Hallituksen esityksen tavoitteena on parantaa julkisten hankintojen tehokkuutta ja kustannussäästöjä sekä turvata laadukkaat julkiset palvelut. Hankintalakia uudistettaisiin muun muassa edistämällä markkinakartoitusta ja hankinnan huolellista valmistelua. Hallitusohjelman mukaisesti ehdotuksessa esitetään sidosyksiköiden käytön rajoittamista hankintojen toteuttamisessa asettamalla sidosyksikön omistukselle yleisen edun huomioon ottava vähimmäisomistusosuutta koskeva 10 prosentin vaatimus. Esityksen tarkoitus on lisätä pienten ja keskisuurten yritysten osallistumismahdollisuuksia julkisiin tarjouskilpailuihin sekä parannetaan hankintojen vastuullisuutta ja edistetään huoltovarmuuden ja turvallisuuden toteutumista myös sopimuskauden aikana. Ehdotuksella olisi tarkoitus myös parantaa hankintojen valvontaa. Lisäksi tarkoituksena on selkeyttää hankintayksiköiden tiedonsaantioikeuksia alihankkijoiden ja voimavarayksiköiden vaihtamiseksi silloin, kun näihin voidaan soveltaa pakollisia tai harkinnanvaraisia poissulkemisperusteita.
Lait on tarkoitettu tulevan voimaan 1.1.2026. Lain 174 §:n siirtymäaikasäännökseen lisättäisiin uusi 7 momentti sidosyksiköiden omistusosuutta koskevan vaatimuksen voimaantulosta, ja sitä sovellettaisiin 1. päivästä heinäkuuta 2027. Jätealalla sidosyksiköiden omistusosuutta koskevaa säännöstä sovellettaisiin 1. päivästä heinäkuuta 2028. Lain voimaantulon jälkeen 15 §:n vastaiset, hankintayksikön ja sidosyksikön väliset sopimukset tulisi irtisanoa päättymään siirtymäaikasäännösten mukaisesti. Myöskään uusia sopimuksia ei tulisi tehdä 174 §:ssä säädetyn siirtymäajan jälkeen.
Lausunnot tulee toimittaa viimeistään 11.3.2025 Lausuntopalvelu.fi:n kautta.
Ehdotus Tampereen kaupungin lausunnoksi on liitteenä. Alla lyhyesti lausunnosta keskeisiä kohtia:
- Muutosten taloudelliset vaikutukset: Ehdotettujen muutosten taloudellisten vaikutusten arviointi on puutteellinen, ja on epätodennäköistä, että niillä saavutettaisiin hallitusohjelman tavoitteet säästöistä ja kilpailun lisäämisestä. Erityisesti nykyisessä julkisen talouden tilanteessa on erittäin tärkeää selvittää ehdotettujen muutosten taloudelliset vaikutukset etukäteen. Tulee lisäksi ottaa huomioon, että sidosyksiköt ovat kilpailuttaneet hankintoja ja tehneet hankintoja markkinoilta, joten sidosyksiköiden toimintaedellytysten rajoittaminen ei välttämättä lisää kilpailua.
- Omistusosuusvaatimuksen vaikutukset: 10 prosentin vähimmäisomistusosuusvaatimus vähentäisi merkittävästi kuntien valinnanmahdollisuuksia oman tuotannon, sidosyksikköhankinnan ja markkinoilta hankkimisen välillä ja rajoittaisi kuntien itsehallintoa.
- Hankintamenettelyn monimutkaistuminen: Suomen hallitus on tunnistanut tarpeen norminpurkuun, hallinnollisen taakan ja hallinnon kustannusten vähentämiseen. Suuri osa ehdotetuista hankintalain muutoksista kuitenkin monimutkaistaa entisestään Suomen hankintalainsäädäntöä, lisää tulkintakysymyksiä, julkisten hankintojen pakollisia vaiheita, muutoksenhakumahdollisuuksia ja julkisen sektorin hallinnon kustannuksia. Ehdotetuilla muutoksilla voi myös olla heikentävää vaikutusta markkinoilla toimivien yritysten kiinnostukseen osallistua julkisiin hankintoihin.
- Markkinakartoitus ja hankintojen jakaminen: Tampereen kaupunki ei kannata ehdotuksia, jotka velvoittavat hankintayksiköt tekemään markkinakartoituksia tai jakamaan hankinnat osiin.
- Hankintamenettelyn keskeyttäminen: Tampereen kaupunki ei pidä kannatettavana pakottavaa säännöstä hankinnan keskeyttämisestä.
- Sidosyksikköhankintojen merkitys: Sidosyksikköhankinnat ovat olleet kunnille tärkeitä erityisesti palveluiden kehittämisessä ja seudullisessa yhteistyössä, ja ehdotetut muutokset heikentäisivät näitä mahdollisuuksia.
- Sidosyksiköiden omistusmuutosten vähimmäisvaatimus: Ehdotettu 10 prosentin omistusosuusvaatimus heikentäisi sidosyksiköiden kilpailukykyä ja nostaisi palveluiden hintoja, koska sidosyksiköiden liikevaihto ja asiakkaiden määrä pienenee.
- Vaikutukset Tampereen kaupungin sidosyksiköihin: Muutos aiheuttaisi pakollisia omistuspohjan muutoksia 18 Tampereen kaupungin sidosyksikköyhtiöön, joista osa joutuisi tekemään merkittäviä järjestelyjä. Lausunnossa esitetään esimerkkejä Tampereen Seudun Keskuspuhdistamo Oy:stä, Pirkanmaan Voimia Oy:stä, Waltti Solutions Oy:stä ja Monetra-konsernista, joihin muutos vaikuttaisi merkittävästi. Lisäksi olisi tarpeen harkita, että seudulliset elinkeinoyhtiöt rajataan 10 prosentin vähimmäisomistusta koskevan vaatimuksen ulkopuolelle.
- Jätehuolto: Jätetoimiala tulisi jättää 10 prosentin vähimmäisomistusta koskevan vaatimuksen ulkopuolelle, kuten ympäristöministeriö on eriävässä mielipiteessään lausunut. Myös jätevedenkäsittely tulisi jättää vähimmäisomistusvaatimuksen ulkopuolelle.
- ICT-palvelut: Tampereen kaupunki ei kannata esityksen mukaista hankintalain 15 §:n 6 momentin uutta tulkintaa, jossa sidosyksikön ei ole sallittua tehdä hankintoja omistajaltaan tai sisar-sidosyksiköltä, jos sidosyksiköllä on enemmän kuin yksi omistaja. Hankintalain 15 §:n 6 momentin tulkinnalla on huomattavia vaikutuksia esimerkiksi Tampereen kaupungin ICT-palveluiden järjestämiseen ja myös tulkinnan euromääräinen vaikutus Tampereen kaupungille on erittäin suuri.
- Ulosmyynti: EU:n hankintadirektiivi määrää, että sidosyksikön ulosmyynti ei saa olla yli 20 prosenttia tuotannon arvosta. Suomessa sidosyksiköiden ulosmyynnin yleinen yläraja on 5 prosenttia tai 500 000 euroa. Suomen ulosmyyntiraja on liian alhainen.
- Siirtymäaika: Siirtymäaika ehdotetuille muutoksille on liian lyhyt, mikä voi johtaa kilpailutusten kasaantumiseen ja hintojen nousuun. Sidosyksiköiden omistajien tulisi käydä sidosyksikön muiden omistajien kanssa neuvottelut nykyisten sidosyksikköjen yhtiörakenteiden muuttamiseksi, osakassopimusten ja palvelusopimusten muuttamiseksi tai päättämiseksi sekä neuvotella sidosyksikön osakkeiden mahdollinen osto tai myynti. Siirtymäaikaa arvioitaessa tulee ottaa huomioon neuvottelut, mahdolliset uudet yhtiöjärjestelyt, mahdollisten kilpailutusten vaatima aika markkinakartoituksineen ja muutoksenhakuaikoineen sekä markkinoiden syntymisen vaatima aika.
- Turvallisuus ja huoltovarmuus: Hankintalakiin ehdotetut muutokset voivat heikentää turvallisuutta ja huoltovarmuutta kriittisen infran toimialalla. Muutosten vaikutukset turvallisuuteen ja varautumiseen on otettava huomioon.
- Rikosrekisteriotteen pakollisuudesta luopuminen: Rikosrekisteriotteiden pakollisesta käytöstä luopuminen vähentää hankintayksiköiden työtä vähäisesti, mutta voi lisätä epärehellisten toimijoiden mahdollisuuksia osallistua kilpailutuksiin.
Tampereen kaupunki pitää lisäksi tärkeinä Pirkanmaan hyvinvointialueen lausunnossaan esille ottamia terveydenhuoltoalan yhtiöitä koskevia kannanottoja.
Tampereen kaupungin hallintosäännön (1.1.2025) 14 § 31. kohdan mukaan kaupunginhallitus päättää strategisesti merkittävien, koko kaupunkia koskevien lausuntojen antamisesta.
Päätösehdotus oli
Esittelijä
-
Yli-Rajala Juha, Konsernijohtaja
Liitteenä oleva lausunto työ- ja elinkeinoministeriölle työryhmämietinnöstä hallituksen esitykseksi hankintalain, erityisalojen hankintalain sekä rikosrekisterilain 6 b §: n muuttamisesta hyväksytään.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin.
Päätöksen perusteluita tarkennettiin pöytäkirjaan yksimielisesti hyväksytyn muutosehdotuksen mukaisesti.