Perustelut
Saana Kuusipalo ym. jättivät valtuuston kokouksessa 9.2.2026 valtuustoaloitteen Tampereen kaupungin ilmoituskanavan laajentamiseksi (TRE:814/02.00.01/2026). Aloitteessa esitettiin, että ilmoituksen voisivat tehdä myös alihankintaketjuun kuuluvat ja alihankkijoiden palveluksessa olevat henkilöt. Aloitteeseen annettiin kaupunginhallituksen lausunto (25.5.2026 § 189), joka on käsitelty kaupunginvaltuustossa 8.6.2026 § 95. Valtuusto hyväksyi kaupunginhallituksen päätösehdotuksen, jonka mukaan aloitteeseen annettu lausunto merkittiin tiedoksi ja asia todettiin loppuun käsitellyksi. Samalla päätöksellä valtuusto hyväksyi myös toivomusponnen: "Valtuusto edellyttää, että selvitetään, varmistavatko kaupungin eettisen ilmoituskanavan ohjeistus, ilmoitusprosessi ja tekninen toteutus myös sopimuskumppaneiden ja alihankintaketjun osallisten tosiasiallisen mahdollisuuden käyttää ilmoituskanavaa sujuvasti ja saavutettavasti kaupungin linjauksen mukaisesti. Kaupunginhallitus ryhtyy selvityksen perusteella tarvittaviin toimenpiteisiin, jos puutteita havaitaan." Tampereen kaupungin sisäinen tarkastus on koostanut uuden selvityksen ilmoituskanavasta ja ilmoittajansuojelulain soveltamisalasta.
Kaupungin verkkosivuilla julkaistun ohjeistuksen mukaan ilmoituskanava on tarkoitettu kaikille kaupunkiin työ- tai virkasuhteessa oleville henkilöille sekä kaupungin sopimuskumppaneille. Ilmoituksen voivat tehdä myös alihankintaketjun osalliset, kuten alihankkijoiden työntekijät.
Organisaation ulkopuolisten tekemien ilmoitusten osalta on otettava huomioon seuraavat seikat, kun ilmoitettu väärinkäytös liittyy organisaation sisäiseen asiaan:
Kaupunki ei ole sopimuskumppanin henkilöstön ilmoituskanava silloinkaan, kun kyse on kaupungin työmaasta, jolla sopimuskumppani toimii. Ensisijainen kanava on ilmoittajan oman työnantajan sisäinen ilmoituskanava.
Kaupunki voi toimia vain ilmoittajansuojelulaissa säädetyn toimivallan rajoissa. Laki perustuu lähtökohtaan, jonka mukaan ilmoitus tehdään ensisijaisesti omaan organisaatioon. Vaihtoehtoisesti ilmoituksen voi tehdä oikeuskanslerinviraston ylläpitämään keskitettyyn ulkoiseen ilmoituskanavaan.
Ilmoittajansuojelulaki ei anna yleistä suojaa nimettömälle mielipiteen ilmaisemiselle tai ilmoittamiselle, eikä kaikkea kanavan kautta saapuvaa aineistoa voida pitää lain tarkoittamana ilmoituksena. Suoja koskee vain seuraavia lain soveltamisalaan kuuluvia rikkomuksia: 1) julkiset hankinnat lukuun ottamatta puolustus- ja turvallisuushankintoja; 2) finanssipalvelut, -tuotteet ja -markkinat; 3) rahanpesun ja terrorismin rahoittamisen estäminen; 4) tuoteturvallisuus ja vaatimustenmukaisuus; 5) liikenneturvallisuus; 6) ympäristönsuojelu; 7) säteily- ja ydinturvallisuus; 8) elintarvikkeiden ja rehujen turvallisuus sekä eläinten terveys ja hyvinvointi; 9) Euroopan unionin toiminnasta annetun sopimuksen 168 artiklassa tarkoitettu kansanterveys; 10) kuluttajansuoja; 11) yksityisyyden ja henkilötietojen suoja sekä verkko- ja tietojärjestelmien turvallisuus.
Suojan edellytyksenä on lisäksi, että ilmoittaja on saanut tiedon työnsä yhteydessä ja hänellä on perusteltu syy uskoa rikkomusta koskeva tieto oikeaksi. Ilmoittaja ei lähtökohtaisesti saa lain mukaista suojaa silloin, kun kanavaa käytetään muuhun kuin laissa säädettyyn tarkoitukseen. Ilmoituskanavaa ei ole tarkoitettu työoloja, työtovereita tai etuja koskevan yleisen tyytymättömyyden esittämiseen. Työlainsäädäntöä koskeva asia kuuluu lain soveltamisalaan vain, jos se liittyy laissa lueteltuihin yhteentoista lainsäädännön alaan. Ilmoittajansuojelulain tarkoituksena ei ole tehdä ilmoituskanavasta yleistä epäkohtien tai henkilöstöriitojen ilmoituskanavaa, varsinkaan oman organisaation ulkopuolella. Lain soveltamisala on määritelty täsmällisesti, ja se koskee vain laissa lueteltuja ja edellä mainittuja lainsäädännön aloja. Jos ilmoitus sisältää perusteettomia tai toteen näyttämättömiä henkilöön kohdistuvia väitteitä ja ilmoituksen kohde on tunnistettavissa, seuraukset voivat olla hänen kannaltaan merkittäviä. Kysymys voi tällöin olla esimerkiksi henkilön maineen, yksityisyyden suojan tai työrauhan loukkaamisesta.
Myös ilmoituksen kohteena olevan henkilön oikeusturva on turvattava. Jos henkilö on ilmoituksen perusteella tunnistettavissa, ilmoituksen vastaanottajan on käsiteltävä hänen asemaansa asianmukaisesti. Ilmoitus ei sellaisenaan näytä toteen mitään ilmoituksen kohteesta. Asia on selvitettävä puolueettomasti, eikä kohdetta saa kohdella syyllisenä ennen kuin väitteiden paikkansapitävyydestä on saatu selvitys. Jos ilmoituksessa yksilöidään henkilö, häntä on lähtökohtaisesti informoitava henkilötietojen käsittelystä tietosuoja-asetuksen 14 artiklan mukaisesti. Ilmoittajansuojelulaki kuitenkin rajoittaa rekisteröidyn oikeuksia silloin, kun tietojen antaminen voisi vaarantaa ilmoituksen paikkansapitävyyden selvittämisen tai ilmoittajan henkilöllisyyden suojan.
Ilmoittajansuojelulaki suojaa ilmoittajaa vain, kun ilmoitus koskee lain soveltamisalaan kuuluvaa rikkomusta ja tieto on saatu työn yhteydessä. Esimerkiksi seksuaalinen häirintä ei sellaisenaan kuulu ilmoittajansuojelun piiriin. Tällainen asia on saatettava oman työnantajan tietoon, esimerkiksi esihenkilölle tai työsuojeluvaltuutetulle, jolloin työnantaja vastaa asian selvittämisestä työturvallisuuslain nojalla.
Edellä selostetun perusteella todetaan, ettei ilmoittajansuojelulain mukaista ilmoitusmenettelyä ole perusteltua laajentaa nykyisestä toimintamallista. Nykyinen malli täyttää ilmoittajansuojelulain vaatimukset ja turvaa myös sopimuskumppaneiden ja alihankintaketjun osallisten tosiasiallisen mahdollisuuden käyttää kanavaa.
Tampereen kaupungin hallintosäännön (16.6.2026) 14.1 §:n 12. kohdan mukaisesti kaupunginhallituksen tehtävänä on huolehtia kaupungin sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnan järjestämisestä. Hallintosäännön 79.2 §:n 4. kohdan mukaan kaupunginhallitus käsittelee sisäisen tarkastuksen raportointia sekä hyvän hallinto- ja johtamistavan, sisäisen valvonnan, riskienhallinnan ja konsernivalvonnan asioita.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Yli-Rajala Juha, Konsernijohtaja
Selvitys Tampereen kaupungin eettisen ilmoituskanavan ohjeistuksesta, ilmoitusprosessista ja teknisestä toteutuksesta merkitään tiedoksi. Asia ei anna aihetta muihin kuin perusteluissa mainittuihin toimenpiteisiin.