Perustelut
Tampereen kaupungin tavoite on olla ilmastoneutraali vuoteen 2030 mennessä. Se on keskeinen osa valtuuston hyväksymässä strategiassa Tekemisen kaupunki.
Green dealit ovat kansallisia, määräaikaisia ja vapaaehtoisia sitoumuksia elinkeinoelämän ja julkisen sektorin välillä. Green deal -sitoumusten avulla etsitään ratkaisuja mm. ilmastohaasteisiin. Niiden avulla on tavoitteena tehostaa nykylainsäädännön toimeenpanoa tai täydentää sitä. Sitoumuksessa osapuolet lupaavat parhaansa mukaan edistää tavoitteiden saavuttamista. Sitoumuksella on merkitystä myös edelläkävijyyttä korostavana esimerkkinä. Tavoitteista jäämisestä ei seuraa sanktioita. Tampereen kaupunki on ollut jo vuodesta 2020 lähtien mukana kestävien hankintojen green deal sitoumuksessa Haitallisten aineiden vähentäminen varhaiskasvatuksen hankinnoissa.
Tässä päätöksessä on kysymys päästöttömien työmaiden green dealista. Green deal koskee työmaiden sisäisiä toimintoja. Sitoumus ehtoineen on pykälän liitteenä. Kysymys on kaupungin näkökulmasta hankintoihin liittyvästä kokonaisuudesta. Infra- ja talonrakennusurakoita hankitaan joko konsernin omilta Tampereen Infra Oy:ltä ja Tilapalvelut Oy:ltä tai kilpailuttamalla julkisina hankintoina.
Tämän päätöksen taustaksi tilattiin keväällä 2024 Motiva Service Oy:ltä päästöttömien työmaiden vaikuttavuus- ja arviointiraportti, joka on esityslistan liitteenä. Työssä tehtiin markkinakartoitus Pirkanmaan yritysten valmiuksista täyttää green dealin kriteeristöä, haastateltiin green dealissa jo mukana olevia kaupunkeja (esimerkiksi Helsingin kaupunki) ja yrityksiä (esimerkiksi Senaatti-kiinteistöt) sekä tehtiin olemassa olevaan materiaaliin pohjautuva katsaus green dealin kokemuksista sekä taloudellisista ja toiminnallisista vaikutuksista.
Työmaat aiheuttavat 15–20 % rakentamisen päästöistä Tampereella. Työmaiden päästöt ovat esimerkiksi 3–4 kertaa suuremmat kuin joukkoliikenteen päästöt, jotka ovat reilu 10 milj. kgCO2e. Valtaosa työmaiden päästöistä aiheutuu kaluston käyttämistä polttoaineista, minkä lisäksi myös lämmitys ja sähkö aiheuttavat päästöjä. Liitteenä olevan vaikuttavuusarvioinnin infrarakentamisen esimerkkilaskelman perusteella raportissa todetaan, että green deal -sopimuksella on merkittäviä vaikutuksia työmaiden sekä kasvihuonekaasupäästöihin (vähennys noin 90 %) että lähipäästöihin (vähennys 50–90 %), kun verrataan green deal -vaatimusten mukaista toimintaa perusskenaarioon, jossa käytössä ei ole mitään ympäristövaatimuksia ja kalusto on heikkotasoista.
Tampereen kaupunki on merkittävä rakentaja. Tampereen kaupunkikonsernin työmaiden osuus kaikista infrarakentamisen työmaista Tampereella on suuri, tällä hetkellä arviolta noin 80 %. Kaupunkikonsernin osuus asuntorakentamisesta on arviolta noin 10 %. Lisäksi kaupunki rakentaa ja korjaa omia palvelurakennuksiaan.
Päästöttömien työmaiden green dealissa on tavoitteena luoda markkinoille etenemispolku päästöttömiin työmaihin, vaikuttaa vähäpäästöisten työkoneiden osuuden lisäämiseen ja uusien toimintamallien ja työkalujen käyttöönottoon niin työmailla kuin hankintaprosesseissa sekä organisaatioiden ja urakoitsijoiden osaamisen kehittämiseen. Green dealiin sitoutuminen edistää kaupungin oman hiilineutraalisuustavoitteen saavuttamista.
Päästöttömien työmaiden green deal -kriteeristö koskee kaupungin työmaita eli infrarakentamista, kunnossapitoa ja kunnossapidon urakointia, uudiskohteiden rakentamista sekä korjausrakentamista ja purkua. Sitoumus koskee työmaiden sisäistä toimintaa, ei esimerkiksi kuljetuksia työmaalle tai työmaalta, tai kiinteistöjen ylläpitoa. Sitoumus koskee emokaupunkia ja liikelaitoksia, mutta lähtökohtaisesti ei yhtiöitä muuten kuin sopimusohjauksen kautta. Green dealin tavoitteisiin on sovittu erilaisia tarkoituksenmukaisuuspoikkeuksia kuten vähän käytettyjen tai harvoin uusittavien koneiden päästöt.
Päästöttömien työmaiden green deal solmittiin alun perin vuonna 2020 yhdessä ympäristöministeriön sekä Espoon, Helsingin, Turun ja Vantaan kaupunkien, Senaatti-kiinteistöjen ja Helsingin seudun ympäristöpalveluiden (HSY) kanssa työmailla syntyvien päästöjen vähentämiseksi. Myöhemmin sitoumukseen ovat liittyneet muun muassa Helsingin Kaupunkiliikenne Oy ja Väylävirasto.
Tampereen kaupungin sisällä green dealia on käsitelty kaupunkiympäristön sekä elinvoiman ja kilpailukyvyn palvelualueilla ja niiden johtoryhmissä. Lisäksi on käyty markkinavuoropuhelua INFRA Hämeen kanssa.
Motiva teki vaikuttavuusarvioinnin yhteydessä markkinakartoituksen 29.3.–19.4.2024. Siihen vastasi 40 pirkanmaalaista yritystä. Vastaajat edustivat eri kokoisia ja eri urakoita toteuttavia yrityksiä. Eniten vastaajia oli pienehköistä 1–5 henkilön ja 6–20 henkilön yrityksistä. Suurin osa vastaajista piti työkoneiden green deal kriteeristöä hyväksyttävänä (74 %). Kuorma-autojen kohdalla green deal -tasoa piti sopivana 73 % vastaajista. Tarkemmat markkinakartoituksen vastaukset löytyvät liitteestä.
Vaikka markkinakartoituksessa suurin osa piti green deal -kriteereitä sopivana, osa oli sitä mieltä, että tavoitetaso on liian kova. Kartoituksessa kysyttiin myös yritysten näkemyksiä siitä, mikä olisi sopiva ohjauskeino päästöjen vähentämiseksi. Vastauksista lisäbonukset nousivat suosituimmiksi (78 %), mutta myös vähimmäisvaatimustason asettamista pidettiin hyvänä (55 %) sen selkeyden vuoksi. Avoimissa vastauksissa korostettiin erityisesti ennakoitavuutta ja sitä, että kaupungilla olisi yhtenevät tavoitteet eri urakoissa.
Motivan raportissa arvioitiin myös vaikutuksia kaupungin kahteen yhtiöön, Tilapalveluihin ja Infraan. Tampereen Infra Oy:n pääseminen tavoitteisiin vuoden 2026 arvioitiin haasteelliseksi. Fossiiliton HVO-polttoaine (Hydrotreated Vegetable Oil) ja tulevaisuudessa tuleva koneiden sähköistyminen nostanee kustannuksia. Muissa green dealiin kuuluvissa kaupungeissa on arvioitu kustannusten nousun olevan 2–5 %.
Tampereen Tilapalvelut Oy:n toimintaan ei raportissa arvioida green dealilla olevan suurta taloudellista vaikutusta. Myöskään Senaatti-kiinteistöt ei ole havainnut työmaiden tai työkoneiden vaatimusten vaikuttaneen talonrakentamisen tarjouksiin tai kustannuksiin (haja-asutusalueita tai muita poikkeuksia lukuun ottamatta).
Kiinteistöt, tilat ja asuminen -palveluryhmä ja Tampereen Tilapalvelut Oy katsovat, että heidän toiminnassaan green dealiin liittyminen on kannatettavaa. Tampereen Tilapalvelut Oy on pilotoinut päästöttömien työmaiden green deal -ehtojen mukaista toimintaa talonrakentamisessa ja todennut, että näihin tavoitteisiin pystytään ja että merkittävää vaikutusta tarjoushalukkuuteen ei ollut.
Kaupunkiympäristön rakennuttaminen ja ylläpito -palveluryhmän näkemys on, että sitoumukseen liittyminen on tarkoituksenmukaista pitkän tähtäimen ilmastotavoitteiden saavuttamiseksi. Useassa infrarakentamisen urakassa on käytetty vähimmäisvaatimuksina green dealin mukaisia työkoneiden ja kuljetuskaluston päästöluokkia sekä fossiilittoman HVO-polttoaineen käyttöä, eikä tästä ole havaittu koituvan ongelmia tarjousten määrän tai kustannusten näkökulmasta.
Kaupunkiympäristön rakennuttaminen ja ylläpito -palveluryhmä ja Tampereen Infra Oy arvioivat, että fossiilittoman HVO-polttoaineen käytöstä urakoissa syntynee jonkin verran lisäkustannuksia urakoista riippuen. Tampereen Infra Oy arvioi, että raskasta kalustoa vaativien urakoiden kustannusnousu saattaisi olla jopa 10 prosenttia. Oman ajon osalta kustannusnousu on Infran arvion mukaan noin 0,2 milj. euroa. Tampereen Infra Oy:n kalusto täyttää markkinoita huonommin Euro VI- ja Stage IV -ehtoja: vain 40 % omasta kalustosta täyttää ehdot. Oman kaluston uusimisesta tulee tehdä sitoumukseen liittymisen jälkeen suunnitelma. Tampereen Infra Oy arvioi kaluston uusimisen tuottavan noin 0,6 milj. euron vuotuisen kustannuslisän riippuen siitä, millä aikataululla kaluston uusiminen tehdään. Tampereen Infra Oy näkee haasteita sähköisen kaluston saatavuudessa ja oman kaluston ajanmukaisuudessa. Tampereen Infra Oy:n on tarpeen selvittää kaluston uusimisaikataulu green dealiin liittymisen yhteydessä.
Green deal sitoumuksen haastavin kohta infrarakentamisen näkökulmasta tällä hetkellä on se, että nykyisessä sitoumuksen mukaan vuoden 2025 loppuun mennessä hankintayksikön työmailla käytettävästä kalustosta vähintään 20 prosenttia toimisi sähköllä, biokaasulla tai vedyllä. Sähköisten työkoneiden kehitys on hidastunut sitoumuksen alkuajoista koronan ja Ukrainan sodan vuoksi globaalisti, joten tämän tavoitteen saavuttaminen on epätodennäköistä.
Selvitysraportti ei ennakoi merkittäviä kustannusnousuja Tampereelle, jos kaupunki liittyy green dealiin. Rakentamisessa vaikutus muissa kaupungeissa on ollut alle yhden prosenttiyksikön. Katujen kunnossapidossa fossiilivapaa polttoaine nostaa kustannuksia ainakin laskennallisesti, mutta se on käytännössä pienentynyt koventuneen kilpailun myötä. Vuoden 2026 jälkeen nousu voi raportin mukaan olla joitain prosentteja, vastaavasti kuten Helsinki on arvioinut. Green dealin kilpailutuskriteereillä ei ole ollut muissa green dealiin kuuluvissa kaupungeissa merkittäviä vaikutuksia myöskään tarjousten määrään: Isommat yritykset ovat pystyneet tarjoamaan normaaliin tapaan, eikä hintataso ole juurikaan noussut, mutta joissakin tapauksissa pienemmistä yrityksistä osa on jättänyt tarjoamatta ja osa on tarjonnut korkeampaan hintaan. Espoossa green deal -kriteerit eivät ole vaikuttaneet tarjousten määrään ja urakoiden kustannuksiin.
Green dealiin sitoutuneet kaupungit muodostavat yhteistyöverkoston, jonka puitteissa tapahtuu tietojen ja kokemusten vaihtoa. Yhteistyöverkoston rahoitus ympäristöministeriöltä on tällä hetkellä avoin.
Kaupunki raportoi ja viestii tekemistään toimenpiteistä ja saavutetuista tuloksista kalenterivuosittain.
Koska Tampereella keskeiset tämän green dealin toiminnot on ulkoistettu Tampereen Tilapalvelut Oy:lle ja Tampereen Infra Oy:lle tulisi nämä yhtiöt kytkeä green deal -sitoumuksen noudattamiseen kaupungin ja yhtiön välisissä sopimuksissa tarkoituksenmukaisella tavalla. Muista kaupungin omistamista rakentamista tekevistä yhtiöistä Hiedanrannan Kehitys Oy:llä on omat tiukat ympäristökriteerinsä, samoin Tampereen Raitiotie Oy:llä, joten niitä ei ole tarpeen sitouttaa tähän green dealiin. Asuntorakentamisen yhteisöt ja muut infrastruktuurin tai talojen rakentamista tekevät kaupunkikonserniin kuuluvat yhtiöt toimivat itsenäisesti ilman kaupungin tilauksia, joten niitä tämä green deal ei koske.
Green dealin toteutuksesta ja yhteistyöstä vastaavat infrarakentamisen osalta kaupunkiympäristön rakennuttaminen ja ylläpito -palveluryhmä sekä talonrakentamisen osalta kiinteistöt, tilat ja asuminen -palveluryhmä. Konsernihallinnon hankintapalvelut -palveluryhmä osallistuu hankintojen valmisteluun ja green dealin vuosiraportointiin. Kaupunkiympäristön ilmasto- ja ympäristöpolitiikan yksikkö antaa ilmastonmuutokseen ja päästölaskentaan liittyvää asiantuntijatukea.
Päätösehdotus oli
Esittelijä
-
Yli-Rajala Juha, Konsernijohtaja
Tampereen kaupunki liittyy ympäristöministeriön Päästöttömät työmaat – Kestävien hankintojen green deal -sopimukseen. Sitoumus on osa kaupungin hiilineutraalisuustavoitteen 2030 saavuttamista.
Green dealin toteutuksesta ja yhteistyöstä vastaavat infrarakentamisen osalta kaupunkiympäristön rakennuttaminen ja ylläpito -palveluryhmä sekä talonrakentamisen osalta kiinteistöt, tilat ja asuminen -palveluryhmä.
Tilapalvelut Oy ja Tampereen Infra Oy kytketään sitoumukseen kaupungin ja yhtiön välisissä sopimuksissa tarkoituksenmukaisella tavalla. Konsernihallinnon hankintapalvelut -palveluryhmä osallistuu hankintojen valmisteluun ja green dealin vuosiraportointiin. Kaupunkiympäristön palvelualueen ilmasto- ja ympäristöpolitiikan yksikkö antaa ilmastonmuutokseen ja päästölaskentaan liittyvää asiantuntijatukea.
Päätös
Tampereen kaupunki liittyy ympäristöministeriön Päästöttömät työmaat – Kestävien hankintojen green deal -sopimukseen. Sitoumus on osa kaupungin hiilineutraalisuustavoitteen 2030 saavuttamista.
Green dealin toteutuksesta ja yhteistyöstä vastaavat infrarakentamisen osalta kaupunkiympäristön rakennuttaminen ja ylläpito -palveluryhmä sekä talonrakentamisen osalta kiinteistöt, tilat ja asuminen -palveluryhmä.
Tampereen Tilapalvelut Oy:n ja Tampereen Infra Oy:n osallistumisesta green dealin toteutukseen sovitaan kaupungin ja yhtiöiden välisissä palvelusopimuksissa. Konsernihallinnon hankintapalvelut -palveluryhmä osallistuu hankintojen valmisteluun ja green dealin vuosiraportointiin. Kaupunkiympäristön palvelualueen ilmasto- ja ympäristöpolitiikan yksikkö antaa ilmastonmuutokseen ja päästölaskentaan liittyvää asiantuntijatukea.