Perustelut
Kaupunginhallituksen konsernijaosto käsitteli 23.11.2021 § 123 selvitystä sote-uudistuksen vaikutuksista konserniin kuuluviin säätiöihin. Tampereen Kotilinnasäätiö sr:n osalta todettiin, että asian selvitystyö on kesken ja säätiön sääntömuutostarve on arvioitava. Kaupunki on keskustellut Kotilinnasäätiön kanssa sote-uudistuksen vaikutuksista ja omistajaohjausyksikkö pyysi 30.11.2021 säätiötä arvioimaan mm. sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen taloudellisia ja toiminnallisia vaikutuksia koskien säätiön toimintaa, tunnistettuja riskejä ja näiden pohjalta mahdollista säätiön sääntöjen uudistamistarvetta perusteluineen.
Kaupunki sai 31.1.2022 Tampereen Kotilinnasäätiöltä vastaukset esitettyihin kysymyksiin. Kotilinnasäätiön vastauksia koskevassa saatteessa todetaan, että Tampereen Kotilinnasäätiön hallitus on käsitellyt kokouksessaan 26.1.2022 sote-uudistuksen mahdollisia vaikutuksia ja uudistuksen sisältämiä riskejä Kotilinnasäätiölle. Kotilinnasäätiön hallitus edellyttää, että Tampereen kaupunki ryhtyy toimenpiteisiin riskien eliminoimiseksi. Säätiön hallitus päätti lisäksi esittää sote-uudistuksen sisältämien riskien takia säätiön sääntöihin muutoksia ja pyytää Tampereen kaupungilta lausuntoa uusituista säännöistä (liitteenä).
Kaupungin aloitteesta pidettiin 11.4.2022 sääntömuutoksia koskeva neuvottelu. Neuvotteluun osallistuivat Kotilinnasäätiön hallituksen puheenjohtajisto, toiminnanjohtaja, kaupunginhallituksen konsernijaoston puheenjohtajaja ja 1. varapuheenjohtaja, konsernijohtaja, elinvoiman ja kilpailukyvyn palvelualueen johtaja sekä edustus omistajaohjaus- ja lakiyksiköistä. Neuvottelun jälkeen Kotilinnasäätiön hallitus hyväksyi kokouksessaan 21.4.2022 sääntöjen 19 §:ää tarkentavan muotoilun. Säätiö on toimittanut edellisen mukaisesti päivitetyt säännöt kaupungille lausunnon antamista varten samoin 21.4.2022.
Kotilinnasäätiö on antanut vastauksessaan 31.1.2022 selvityksen säätiön ja kaupungin sopimusperusteisesta yhteistyöstä ja toimittanut kaupungille arvion ja luettelon niistä sopimuksista, jotka säätiön käsityksen mukaan siirtyvät 1.1.2023 Pirkanmaan hyvinvointialueen ja Kotilinnasäätiön välisiksi sopimuksiksi voimassa olevilla sopimusehdoilla. Säätiö on myös toimittanut luettelon muista sopimuksista, joita säätiön ja kaupungin välillä tällä hetkellä on voimassa, ja jotka jäävät säätiön käsityksen mukaan voimaan sote-uudistuksen yhteydessä.
Kotilinnasäätiö on arvioinut sote-uudistuksen taloudellisia ja toiminnallisia vaikutuksia. Kotilinnasäätiö on myös tunnistanut säätiön toimintaan kohdistuvia riskejä sote-uudistukseen liittyen. Kotilinnasäätiö on antamassaan selvityksessä todennut mm. että sote-uudistukseen liittyvään lainsäädäntöön liittyy tulkinnanvaraisuutta. Kotilinnasäätiön mukaan on olemassa aina riski siitä, että esimerkiksi omaisuusjärjestelyihin liittyviä säännöksiä tulkitaan Pirkanmaan hyvinvointialueella (tai tuomioistuimissa) siten, että kaupunkikonserniin kuuluvien säätiöiden toimitilat siirtyvät hyvinvointialueelle voimaanpanolain 22 §:n mukaisella ns. 3+1 vuokrasopimusmallilla. Kotilinnasäätiön mukaan vaikutukset Kotilinnasäätiön talouteen voivat olla merkittävät, mikäli se menettää vuokraustoiminnan jatkuvuuden sen takia, että se on tytärsäätiö kaupungin konsernissa.
Kotilinnasäätiö edellyttää, että kaupunki Kotilinnasäätiön perustajana pyrkii kaikin mahdollisin keinoin turvaamaan Kotilinnasäätiön aseman ja toimintamahdollisuudet sote-uudistuksen yhteydessä. Kotilinnasäätiön näkemyksen mukaan yksi keino estää menetyksiä on se, että kaupunki luopuu Kotilinnasäätiön määräysvallasta. Kotilinnasäätiö pyytääkin, että kaupunki hyväksyy Kotilinnasäätiön sääntömuutoksen, joka mahdollistaa sen, että kaupungilla ei ole määräysvaltaa Kotilinnasäätiössä. Kotilinnasäätiön mukaan määräysvalta-aseman poistamista tukee myös se, ettei Kotilinnasäätiön tarkoitus jatkossa kuulu kaupungin toimintojen järjestämisvastuulle ja lakisääteisiin tehtäviin.
Konsernijaosto antoi lausunnon Tampereen Kotilinnasäätiön sääntömuutoksesta edellisen kerran 15.12.2020 § 113. Päätöksessä konsernijaosto ilmoitti lausuntonaan, ettei sillä ole huomautettavaa sääntömuutoksiin lukuun ottamatta:
- sääntöjen 5 §:ssä pyydetään kaupungin nimeämisoikeus pitämään ennallaan eli kaupunki valitsee muut kuin asukasjäsenet
- sääntöjen 5 §:ssä pyydetään rajaamaan toimikausien lukumäärä enintään neljäksi, esimerkiksi "Henkilö voidaan valita hallituksen jäseneksi enintään neljäksi toimikaudeksi peräkkäin."
Kotilinnasäätiön asema osana Tampereen kaupunkikonsernia säätiön hallituksen jäsenten nimeämisoikeuden kautta on ollut esillä myös aikaisemmin. Kotilinnasäätiö ei vienyt vuonna 2020 esillä olleita sääntömuutoksia loppuun saakka. Konsernijaoston päätöksen 15.12.2020 § 113 perustelutekstissä esitettyjen tekijöiden ei voida katsoa oleellisesti muuttuneen siltä osin kun on arvioitu vaikutuksia kaupungin kannalta säätiön kaupunkikonserniin kuulumattomuuden johdosta. Kokonaisuus huomioiden Tampereen kaupungin näkökulmasta ei ole havaittu sellaisia tekijöitä, joiden johdosta säätiön esittämistä sääntömuutoksista tulisi oleellisesti poiketa.
Kotilinnasäätiön muutettujen sääntöjen merkittävin muutos koskee pykälää 5. Nykyisin Tampereen kaupunki valitsee säätiön hallituksen (5-7 jäsentä) ja sitä kautta säätiö kuuluu Tampereen kaupunkikonserniin (kirjanpitolain 1 luvun 5 §). Säätiön muutetuissa säännöissä Tampereen kaupungilla olisi oikeus nimetä säätiön seitsenhenkiseen hallitukseen kolme jäsentä, joista yksi voi olla hallituksen puheenjohtaja. Muilta osin säätiön hallitus täydentäisi itse itseään ja mikäli yhteishallinnosta vuokrataloissa annetun lain 12 pykälän tarkoittamia ehdokkaita on nimetty, säätiön hallitus valitsee kaksi hallituksen jäsentä näistä ehdokkaista. Näin ollen Tampereen kaupungilla ei olisi oikeutta valita säätiön hallituksen enemmistöä, eikä säätiö sääntömuutoksen rekisteröimisen jälkeen kuuluisi Tampereen kaupunkikonserniin eikä säätiöön sovellettaisi kaupungin konserniohjetta. Kotilinnasäätiö ei siis olisi jatkossa Tampereen kaupungin tytäryhteisö.
Muutettujen sääntöjen 5 §:ään on lisätty konsernijaoston 15.12.2020 § 113 mukaisesti lause "Henkilö voidaan valita hallituksen jäseneksi enintään neljäksi toimikaudeksi peräkkäin." Samoin 5 §:ssä on lisäys "Hallituksessa tulee olla säätiön toimintaan nähden riittävää kiinteistöjen hoidon ja talouden osaamista.".
Kotilinnasäätiö on saanut Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskukselta (ARA) 1.3.2022 vastauksen säätiön pyytämään lausuntoon koskien sääntömuutoksia. Koska suunnitteilla olevat sääntöjen muutokset yleishyödyllisyyssäännösten näkökulmasta eivät poikkea sääntömuutosehdotuksesta 2020, josta ARA on antanut vastauksensa vuonna 2020, niin ARAlla ei ole huomautettavaa säätiön esittämiin sääntöihin. ARAn 1.9.2020 antama vastaus yleishyödyllisyysilmoitukseen (Dnro ARA-05.00.00-2020-13) on voimassa sellaisena.
Omistajaohjausyksikkö pyysi elinvoiman ja kilpailukyvyn palvelualueelta lausuntoa säätiön sääntömuutoksista kaupungin asuntopolitiikan näkökulmasta. Palvelualueen lausunto on liitteenä. Lausuntoon sisältyy mm. toive hyvän yhteistyön jatkumisesta, mikäli Kotilinnasäätiö päätyy irtaantumaan kaupunkikonsernista. Kaupunkikonserniin kuuluvat yhtiöt ja yhteisöt saavat tontteja kaupungilta neuvottelumenettelyn kautta, minkä lisäksi nämä ovat voineet hakea tontteja kaikille toimijoille avoimissa yhtiömuotoisten tonttien tonttihaussa. Jos Kotilinnasäätiö ei kuuluisi kaupunkikonserniin, se ei enää olisi mukana tontinluovutuksen neuvottelumenettelyssä. Kaupungin avoimissa tonttihauissa se voisi edelleen hakea tontteja. On kuitenkin hyvä huomioida, että avoimissa tonttihauissa hakemuksia on viime vuosina tullut paljon (esim. talven 2021 haussa keskimäärin noin 18 hakijaa/tontti).
Edelleen elinvoiman ja kilpailukyvyn palvelualueen lausunnossa tuodaan esille kaupungin kohtuuhintaisen asuntotuotannon tavoitteen saavuttaminen. Mikäli Kotilinnasäätiö ei kuuluisi kaupunkikonserniin, sen ARA-rahoitteinen asuntotuotanto laskettaisiin edelleen mukaan kaupungin asuntopoliittisten tavoitteiden kohtuuhintaisen asuntotuotannon toteumaan, mutta vapaarahoitteista tuotantoa ei laskettaisi. Lausunnossa arvioidaan, että Kotilinnasäätiön vapaarahoitteisella tuotannolla ei ole ratkaisevaa merkitystä kohtuuhintaisen asuntotuotannon tavoitetason saavuttamisessa, sillä kaupungissa toimii nykyisin paljon erilaisia yleishyödyllisiä rakennuttajia, jotka toteuttavat ARA-rahoitettua asuntotuotantoa. Tällä hetkellä vielä hyväksymättömissä asunto- ja maapolitiikan linjauksissa vuosille 2022-2025 on esitetty, että jatkossa kaupunki tulee tiivistämään yhteistyötä kaupunkikonserniin kuuluvien yhteisöjen, mutta myös muiden yleishyödyllisten, kohtuuhintaista asuntotuotantoa toteuttavien toimijoiden kanssa.
Elinvoiman ja kilpailukyvyn palvelualueen lausunnossa todetaan myös, että kaupungille välivuokrattuna olevien erityisryhmien asumiskohteiden välivuokraussopimukset siirtyvät vuoden 2023 alussa Kotilinnasäätiön ja hyvinvointialueen välisiksi vuokrasopimuksiksi.
Tampereen kaupunki perusti Kotilinnasäätiön vuonna 1962. Kaupunginvaltuuston päätöksessä 30.1.1963 asia N:o 20 säätiömuotoa perusteltiin sillä, että asuintalojen rakentaminen vanhuksille voitaisiin hoitaa tarkoituksenmukaisemmin säätiön puitteissa ja katsoen, että säätiö oli silloin verotukselliset näkökohdatkin huomioiden yhtiötä edullisempi toimintamuoto. Säädekirjan mukaan, ”hankkiakseen vähävaraisille yleensä ainakin 65 vuotta täyttäneille tamperelaisille vanhuksille asuntoja mahdollisimman halpaa vuokraa vastaan Tampereen kaupunki on päättänyt perustaa Tampereen Kotilinnasäätiö nimisen säätiön ja asettaa sen peruspääomaksi 1 000 markkaa. Säätiön tarkoituksena on hankkia asuntoja säännöissä mainitulla tavalla.”
Tampereen kaupungin näkökulmasta Kotilinnasäätiön sääntöjen mukainen ydintehtävä ja toiminta pysyisi jatkossakin samana. Sääntöjen 2 kohdan ytimeen ei esitetä muutoksia lukuun ottamatta kohtaa ns. tukisäätiölisäystä, jonka mukaan säätiö voi tuottaa toimintamuotojensa mukaisesti etua Tampereen kaupungille.
Kaupungin asunto- ja maapolitiikan linjauksissa tulee jatkossa mahdollistaa tontin luovutus neuvottelumenettelyllä myös kaupungin perustamille säätiöille.
Päätösehdotus oli
Esittelijä
-
Yli-Rajala Juha, Konsernijohtaja
Tampereen kaupunki ilmoittaa lausuntonaan, ettei sillä ole huomautettavaa Tampereen Kotilinnasäätiö sr:n sääntömuutoksiin lukuun ottamatta sääntöjen 5 §:ää.
Tampereen kaupunki suostuu hallituksen nimeämisoikeutensa pienentämiseen siten, että kaupunki nimeää kolme jäsentä, joista yksi on hallituksen puheenjohtaja, Pirkanmaan Hyvinvointialue kaksi jäsentä ja asukkaat kaksi jäsentä. Tampereen kaupunki tiedostaa säätiön irtautumisen kuntalaissa määritellystä kuntakonsernista.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin.