Perustelut
Asia on tullut vireille 27.1.2025, joten asian käsittelyyn sovelletaan rakentamislakia.
Poikkeamispäätös RakL 57 §:n nojalla AKL 58 § 1 momentin säännöksestä, jonka mukaan rakennusta ei saa rakentaa vastoin asemakaavaa.
Hervannantien varteen rakennetaan matkaviestintukiasema, joka käsittää 60 metriä korkean maston sekä 8,5 m2 suuruisen laitetilan.
HAKIJA ON ANTANUT ERITYISET SYYT POIKKEAMISELLE
”Haetaan poikkeamislupaa / -päätöstä Telia Towers Finland Oy:n matkaviestintukiasemalle (kohdenimi: porraskorpi2). Tukiasema koostuu 60-metrisestä harustamattomasta ristikkomastosta ja laitesuojasta kooltaan noin 10m2. Myös muut teleoperaattorit ovat ilmoittaneet, että on ilmeinen tarve saada parannettua langatonta verkkoaan alueella, joten tukiasema palvelee myös heitä (yhteiskäyttö / -tukiasema).
Mastoa esitetään kiinteistölle (837-581-5-10) alue on asemakaavassa EV-alue (suojaviheralue).
Mastotukiasema korvaa kiinteistöllä (837-75-9901-0) sijaitsevan tukiaseman, jonka Tampereen kaupunki on
esittänyt purettavaksi kaavahankeen johdosta. Hanketta on hoidettu hyvässä yhteistyössä Tampereen kaupungin kanssa. Lähistöllä ei ole sopivaa ET-aluetta tukiaseman sijoittamiseen, rakennuksista toteutettuna alueelle ei aikaansaada riittävää mobiili kuuluvuutta, joten haetaan poikkeamispäätöstä maston ja laitesuojan toimenpidelupahakemusta varten. Mastosta aiheutuva ainoa haitta asutukselle on visuaalinen. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat vilkkaasti liikennöidyn Hervannantien toisella puolella lännen suunnalla.
Matkaviestintukiasema:
1) ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle
2) ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista
3) ei vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista
4) ei johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin ei aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.”
Hakija on kertonut lisää hankkeesta ja sen vaikutuksista liitteenä olevassa maankäyttö- ja rakennusasetuksen 64 §:n mukaisessa selvityksessä.
KUULEMINEN
Naapurit on kuultu kaupungin toimesta. Naapurit on kuultu myös rakentamislupaa varten. Hakemus on kuulutettu Aamulehdessä. Hakemuksesta saatiin yksi, useamman henkilön allekirjoittama muistutus. Muistutus on hakemuksen liitteenä. Henkilötietoja sisältävän muistutuksen verkkojulkisuutta on rajattu. Muistutus näkyy yhdyskuntalautakunnan jäsenille.
Muistutuksessa todettiin, että ehdotetulla sijainnilla masto tulisi näkymään suoraan muistuttajien asuntoihin. Korvaava sijaintia tulisi etsiä esitettyä sijaintia pohjoisemmasta.
Hakija on antanut vastineen muistutukseen (vastine kokonaisuudessaan hakemuksen liitteenä):
”Maston sijaintipaikka on esitetty vilkkaasti liikennöidyn Hervannantien toiselle puolelle olemassa olevan bussipysäkin taakse. Maanpinta on kohdassa tietä matalampi, maanpinta antaa näkösuojaa maston ja laitesuojan alaosaan. Korvattava tukiasema sijaitsee idän suunnalla, maanpinta on noin 18 metriä korkeammalla ja etäisyys noin 260 metrinä suunnitellusta tukiasemasta.
Etäisyydet ovat tyypillisiä tai pidempiä, mitä ne mastotukiasemissa keskimäärin ovat.Hankkeeseen on ryhdytty nimenomaan sen takia, että matkaviestinpalveluja saadaan lähialueella parannettua ja myös varmistettua hyvä palvelutaso matkaviestinpalveluiden käytön jatkuvasti kasvaessa. Kannattaa myös huomioida, että uuden tukiaseman rakentaminen on kallis investointi teleoperaattorille. Siihen ei ryhdytä ilman todellista tarvetta. Hanke palvelee nimenomaisesti Porraskorven asukkaita, kuuluvuuden, laadun ja kapasiteetin huomioiden. Tukiaseman tarpeellisuuteen vaikuttaa vain yhtenä tekijänä kuuluvuus. Laatu, kapasiteetti ja verkon saumaton toiminta sekä nähtävissä oleva liikenteen käyttömäärän kasvu ovat oleelliset tekijät arvioitaessa tukiaseman tarpeellisuutta. Lisäksi hanke tuo kestävän kehityksen alustan tulevien sukupolvien matkaviestinteknologioille.”
POIKKEAMINEN
Kiinteistö 837-581-5-10 on asemakaavassa osoitettu suojaviheralueeksi, jolle ei ole osoitettu käyttötarkoitusta, rakennusoikeutta tai rakennusalaa matkaviestintukiasemalle. Siitä poiketen kiinteistölle rakennetaan matkaviestintukiasema.
Poikkeaminen voidaan erityisestä syystä myöntää, mikäli se ei RakL 57 § mukaisesti
- aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle;
- vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista;
- vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista; tai
- johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
ASEMAKAAVOITUS
Rakennuspaikka sijaitsee Ruskon kaupunginosan länsirajalla rajautuen pohjoisessa, idässä ja etelässä suojaviheralueeseen sekä lännessä Ruskontiehen. Rakennuspaikan lounaispuolella on bussipysäkin katos. Rakennuspaikka on rakentamaton.
Hakijan mukaan ”mastosta aiheutuva ainoa haitta asutukselle on visuaalinen. Maston sijainti on suunniteltu yhteistyössä Tampereen kaupungin kanssa, masto korvaa kiinteistöllä (837-75-9901-9) sijaitsevan maston. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat vilkkaasti liikennöidyn Hervannantien toisella puolella lännen suunnalla noin 83 metrin etäisyydellä. Muut lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat selkeästi kauempana. Visuaalista haittaa pyritään vähentämään laitesuojan ja maston rakenteella ja värityksellä. Laitesuojan julkisivu on väriltään tumman harmaa, kuten puistomuuntamoidenkin. Huoltokulku tukiasemalle tapahtuu rakennettavalla lyhyellä huoltotiellä (noin 10 m), muuten huolto tukeutuu olemassa oleviin kulkuväyliin. Huoltokäyntejä tukiasemalle tehdään vain vähäinen määrä keskimäärin, noin 1-4 kpl vuodessa. Maston yläosa tulee näkymään kauemmaksi ympäristöön, mutta maston ristikkomainen yläosa soveltuu ympäristöön hyvin. Liikenteen turvallisuusvirasto Traficom ei vaadi lentoestelausunnossaan antennipylvään yläosan ristikko-osalle lentoestemerkintöjä tai -valoja. Pimeänä aikana masto ei siis ole havaittavissa. Tukiasema ei aiheuta häiriöitä radio- ja tv-lähetyksiin, vaikka se käyttääkin tiedonvälitykseen radioaaltoja, kuten radio- ja tv-lähetykset. Tukiasema ei häiritse myöskään muiden operaattoreiden tukiasemia.”
Etäisyys lähimpiin asuinrakennuksiin on yli 80 metriä, enemmän kuin maston korkeus 60 m. Tukiasema sijaitsee n. 10 metriä alempana kuin länsipuolella sijaitsevat omakotitontit. Maston ja omakotitonttien väliin jää runsaasti lehti- ja havupuita. Suunniteltu rakennuspaikka ei estä suojaviheralueen virkistyskäyttöä eikä vaikeuta naapurikiinteistöjen käyttöä. Poikkeaminen asemakaavasta ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle.
Eri vuosina tehtyjen liito-oravaselvitysten mukaan rakennuspaikan itäpuolella kulkee liito-oravan mahdollinen kulkureitti. Hakijan, ympäristönsuojelun ja viheraluesuunnittelun edustajien suorittamassa maastokatselmuksessa löytyi rakennuspaikalta koilliseen risupesä, jonka ympäristö tulee säilyttää ennallaan. Ympäristönsuojelun edustajan mukaan risupesä ei mitä todennäköisimmin ole liito-oravan käytössä. Risupesä sijaitsee liito-oravan kulkureitillä, ei varsinaisella elinympäristöllä, eikä sen alta tai lähistöltä ole tehty liito-oravan papanahavaintoja. Tampereen kaupungilla olevien tietojen mukaan rakennuspaikalla ei ole arvokkaita luontokohteita. Ehtojen mukaan toteutettuna poikkeaminen asemakaavasta ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista.
Rakennuspaikalla tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole arvokkaita rakennetun kulttuuriympäristön kohteita, joten poikkeaminen asemakaavasta ei vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista.
Vaikutuksiltaan merkittävänä rakentamisena pidetään ympäristöstään täysin poikkeavaa rakentamista, kuten kerrostalon rakentamista omakotialueelle tai suuren päivittäistavarakaupan perustamista. Nyt on kyse yleiselle alueelle kapean maston sekä alle 10 m2 suuruisen laitetilan rakentamisesta. Poikkeaminen asemakaavasta ei johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
Haetun poikkeamisluvan mukaisen matkaviestintukiaseman rakentaminen parantaa alueen matkapuhelinverkon palvelukykyä. Nykyiset vaatimukset edellyttävät aiempaa suurempaa tukiasematiheyttä. Laki sähköisen viestinnän palveluista huomioiden kunnan tulee edistää sähköisen viestinnän palvelujen tarjontaa ja käyttöä sekä varmistaa, että viestintäverkkoja ja viestintäpalveluja on jokaisen saatavilla. Lain mukaan tulee myös varmistaa, että nämä ovat teknisesti kehittyneitä, laadultaan hyviä, toimintavarmoja ja turvallisia (Laki sähköisen viestinnän palveluista 7.11.2014/917). Näin ollen poikkeamisluvan myöntämiselle voidaan katsoa olevan RakL 57 §:n mukaisia erityisiä syitä.
Ottaen huomioon hakijan selvityksen, saadut lausunnot sekä alueen asemakaavallisen tilanteen, asemakaavayksikkö toteaa, että ehtojen mukaan toteutettuna poikkeaminen asemakaavan käyttötarkoituksesta, rakennusoikeudesta ja rakennusalasta ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle eikä vaikeuta luonnon tai rakennetun ympäristön arvojen säilyttämistä koskevien tavoitteiden saavuttamista tai johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
Poikkeamisluvan myöntämisellä ei ole merkittäviä vaikutuksia yritystalouteen.
Toimivalta: Hallintosäännön 22 §:n 4 momentin 2) kohdan perusteella yhdyskuntalautakunta päättää poikkeamisluvista.
LIITTEET:
Kartat: Sijaintikartassa on esitetty rakennuspaikan sijainti ja poikkeuslupatilanne. Tontti rajautuu pohjoisessa, idässä ja etelässä suojaviheralueeseen sekä lännessä Ruskontiehen. Kohteen läheisyydessä ei ole aikaisempia lupahakemuksia. Asemakaavassa tontin pääkäyttötarkoitus on suojaviheralue.
Lausunnot
Muistutus: Henkilötietoja sisältävän liitteen verkkojulkisuutta on rajattu.
Hakijan antama vastine muistutukseen
Poikkeamishakemus ja lentoestelupa: Liitteessä on kerrottu hankkeen, rakennuspaikan ja hakijan tiedot.
MRA 64 § mukainen selvitys
Suunnitelmat: Tukiasema sijoittuu Hervannantien itäreunalle. Maston korkeus on 60 metriä ja laitetilan pinta-ala on 10 k-m2.
Päätösehdotus
Esittelijä
Myönnetään kiinteistölle 837-581-5-10 lupa saada poiketa asemakaavan käyttötarkoituksesta, rakennusoikeudesta ja rakennusalasta matkaviestintukiaseman rakentamiseksi hakemuksen liitteenä olevien suunnitelmien periaatteiden mukaisesti Ruskon kaupunginosassa, osoitteessa Hervannantie 45, sillä ehdolla,
että hakijan, ympäristönsuojelun ja viheraluesuunnittelun edustajien yhteisellä maastokäynnillä löydetyn risupesän lähiympäristö säilytetään koskemattomana ja pesän ympäristöä varotaan etenkin rakentamistöiden aikana,
että puiden kaadot pidetään minimissä ja kaadot tehdään liito-oravan lisääntymisajan ulkopuolella,
että työt suunnitellaan toteutettavaksi siten, että koskematonta maastoa kulutetaan mahdollisimman vähän,
että säästettävät puut juuristoalueineen suojataan rakennustöiden ajaksi,
että mikäli säästettävien kookkaampien puiden juurten kohdalta joudutaan välttämättä kaivamaan, juuret typistetään hallitusti sahaamalla, ei kauhalla repien,
että avainbiotooppikohteen, rakennuspaikan pohjoispuolella sijaitsevan vähäpuustoisen suon, läheisyyden vuoksi rakentamisaikaisten hulevesien käsittelyyn kiinnitetään erityistä huomiota ja työskenneltäessä noudatetaan Tampereen kaupungin ohjetta työmaavesien käsittelystä, ja
että haitalliset vieraslajit torjutaan työalueelta asianmukaisesti eikä niiden lisääntymiskykyisiä osia, kuten siemeniä, levitetä.
Lupa on voimassa kaksi (2) vuotta siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Päätöstä vastaavaa lupaa on haettava luvan voimassaoloaikana.