Perustelut
Tampereen kaupungin ja Tampereen korkeakoulukonsernin välinen yhteistyö on olennainen osa alueen vetovoimaa, kilpailukykyä ja kansainvälistymistä. Yhteistyötä on vahvistettu ja kehitetty strategiseen kumppanuussopimukseen perustuen vuodesta 2020 lähtien. Sopimus on kertaalleen uusittu lokakuussa 2022 ja nykyinen sopimuskausi päättyy 31.12.2025.
Uuden kumppanuussopimuksen valmistelun tueksi on tehty laaja kuulemiskierros kaikissa kumppaniorganisaatioissa. Kaupunginhallitus on evästänyt valmistelua kokouksessaan 19.5.2025 § 237. Sopimuksen tavoitteiksi on tiivistetty: 1) alueen kilpailukyvyn, vetovoiman ja kansainvälisyyden kasvattaminen, 2) lisäarvon luominen ja ulkopuolisen rahoituksen kasvattaminen jokaiselle sopijaosapuolelle yhteistyön syventämisen ja kehittämisen kautta sekä 3) sopijaosapuolten strategisten tavoitteiden toteuttaminen ja yhteisten strategisten haasteiden ratkominen.
Uudistettuun sopimukseen esitetään muutoksia, jotka edistävät toiminnan läpinäkyvyyttä, pitkäjänteisyyttä ja tuloksellisuutta. Organisaatioiden johdon tasolla tehtävää ohjausta tiivistetään ja yhteistyön keskeisistä tavoitteista sovitaan vuosittain päätettävässä työohjelmassa, jonka toteutusta johto seuraa. Työohjelman keskeisiä teemoja ovat kansanvälisen osaamisen pito- ja vetovoima, tutkimusperusteinen päätöksenteko ja TKI-toiminnan kehittäminen sekä kehittyvä opiskelijakaupunki.
Sopimuskautta esitetään pidennettävän kahdesta vuodesta neljään pitkäjänteisen kehittämisen mahdollistamiseksi. Sopimus on voimassa 1.1.2026–31.12.2029. Sopimukseen esitetään lisättävän irtisanomismahdollisuus.
Yhteistyön kokonaiskuvan hahmottamiseksi kumppanuussopimuksessa on mainittu informatiivisina liitteinä osapuolten muita tällä hetkellä voimassaolevia sopimuksia. Kumppanuussopimus on erillinen itsenäinen sopimus, eikä liitteillä ole siihen juridista vaikutusta.
Tampereen kaupungilla ja Tampereen korkeakoulukonsernilla on ollut kuluvalla sopimuskaudella yhteisiä työntekijöitä konsernihallinnossa ja työllisyys- ja kasvupalveluissa. Työllisyys- ja kasvupalveluihin sijoitetun koordinaattorin palkkauskuluja ei ole aiemmin sisällytetty kumppanuuden budjettiin. Läpinäkyvyyden parantamiseksi koordinaattorin palkkauskulujen sisällyttämistä kumppanuusbudjettiin esitetään uuteen kumppanuussopimukseen. Tämän myötä kumppanuuteen esitetään 204 000 euron kokonaisrahoitusta, josta kaupungin osuus on 102 000 euroa/vuosi ja korkeakoulukonsernin osuus 102 000 euroa/vuosi. Nykyisellä sopimuskaudella kokonaisrahoitus on ollut 150 000 euroa/vuosi, josta kaupungin osuus 75 000 euroa. Tämän lisäksi kaupunki on maksanut puolet koordinaattorin palkkauskuluista työllisyys- ja kasvupalveluiden budjetista.
Sopimusta laadittaessa on arvioitu EU:n valtiontukisääntöjen ja kansallisen hankintalainsäädännön vaikutusta sopimuksen sisältöön. Arvioinnin perusteella on todettu, että kaupungin tuki ei ole kiellettyä valtiontukea, koska kyseessä on yhteistyö, ei vastikkeeton avustus eikä kyseessä ole hankinta.
Kunnan osallistuminen yhteistyösopimukseen ei muodosta kiellettyä valtiontukea, koska rahoitus kohdistuu lakisääteiseen, ei-taloudelliseen koulutus- ja kehittämistoimintaan. Kunta ei anna valikoivaa taloudellista etua markkinoilla toimiville yrityksille, eikä rahoitus ylitä markkinaehtoisia kustannuksia. Toiminta tukee alueellista koulutus-, tutkimus- ja osaamisinfrastruktuuria, joka ei ole EU:n valtiontukisääntöjen piirissä. Mikäli tukea katsottaisiin syntyvän, se voidaan perustella yleisen taloudellisen edun palvelun (SGEI) tuottamisena eikä se ole SEUT 107(1) artiklan mukaista kiellettyä tukea.
Kaupunginhallituksen tehtäviin kuuluu ohjata muun muassa strategisesti merkittäviä työllisyys- ja elinkeinopolitiikan linjauksia sekä korkeakoulupolitiikan strategisia linjauksia (hallintosääntö 2.9.2025 14.1 § 16.–18. kohdat).
Hallintosäännön (2.9.2025) 14.2 §:n 29. kohdan mukaan kaupunginhallitus päättää merkittävien sopimusten hyväksymisestä.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Yli-Rajala Juha, Konsernijohtaja
Tampereen kaupungin ja Tampereen korkeakoulukonsernin yhteistyö- ja kumppanuussopimus vuosille 2026–2029 hyväksytään.
Vuosille 2027–2029 sopimus hyväksytään ehdollisena edellyttäen, että kaupunginvaltuusto hyväksyy talousarviossa sille tarvittavat määrärahat.
Kaupungin osuus kumppanuussopimuksesta katetaan 67 000 euroa/vuosi konsernihallinnon kustannuspaikalta 113514 ja 35 000 euroa/vuosi työllisyys- ja kasvupalveluiden kustannuspaikalta 154242.