Elinvoima- ja osaamislautakunta, kokous 18.3.2026

Perustelut

Tampereen Sarka Oy on tehnyt yhteistyötä Tampereen kaupungin sivistyspalveluiden palvelualueen kanssa heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden työllistämiseksi ja poluttamiseksi työvoimaa tarvitseville aloille. Sarka on aiemmin työllistänyt yhteensä 13 henkilöä avustaviin tehtäviin kouluihin ja päiväkoteihin. Työllistetyt ovat voineet halutessaan suorittaa työskentelyn ohessa soveltuvia tutkintojen osia työn opinnollistamisen kautta. Päivittäisen työskentelyyn liittyvä työnjohtovastuu on ollut kouluilla ja päiväkodeilla, mutta työantajana on toiminut Tampereen Sarka Oy hoitaen kaikki työnantajavelvoitteet. 

Sarka on aiemmin saanut työvoimaviranomaisen myöntämää palkkatukea heikossa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden palkkaamiseen 31.7.2025 asti. Vuoden 2025 loppuun saakka tehtävissä on käytetty poikkeusjärjestelyjä, koska lainsäädännön muutoksen takia, työvoimaviranomaisen myöntämää palkkatukea ei voi enää työvoimapalvelujen järjestämislain mukaan maksaa kunnille tai suoraan kunnissa tehtävään työhön. 

Yhteistyö sivistyspalveluiden palvelualueen ja Sarkan välillä on toiminut hyvin, ja sen kautta on myös löytynyt jatkopolkuja työllistetyille henkilöille. Luotu toimintamalli on hyvä käytännön esimerkki siitä, miten Tampereen seudun työllisyysstrategiaa voidaan konkreettisella tasolla toteuttaa Tampereen kaupungin palvelualueilla. Tavoitteena on, että toimintaa voitaisiin jatkaa myös vuonna 2026 ja siitä eteenpäin, mutta toimintamalli vaatii uudistamista tukimuodon osalta. Lisäksi opinnollistaminen on tarpeen vakiinnuttaa kiinteäksi osaksi toimintamallia. Toimintamallia myös pyritään laajentamaan kaupungilla koskemaan uudenlaisia tehtäväalueita, kuten esimerkiksi asiakaspalvelutehtäviä.

Tampereen kaupungin palkkatukityöllistämisen lähtökohtana on aiemmin ollut, että palkkatuella voidaan työllistää heikossa työmarkkinatilanteessa olevia henkilöitä avustaviin tehtäviin kaupungille. Kaupungin uuden tukimuodon lähtökohdat on tarkoitus pitää samanlaisina. Uudistuksen kokonaisuus liittyy kaupunkityöllistämisen kokonaisuudistukseen työvoimapalvelujen siirryttyä kuntien vastuulle. Jatkossa Sarka hoitaisi heikossa työmarkkina-asemassa olevien tuetun kaupunkityöllistämisen Tampereella. 

Sarkan toimintamallin mukaisen yhteistyön jatkamista edistäisi merkittävästi se, että toiminta määritellään kaupunkitasoisesti seudullista työllisyysstrategiaa toteuttavaksi työllisyystoimeksi, eikä sitä katsottaisi perinteiseksi henkilöstövuokraukseksi. Henkilöstövuokraukselle on asetettu tarkat kriteerit ja lähtökohdat, jotka eivät palvele työllisyystavoitteiden mukaisesti toteutettua kaupunkityöllistämistä. Lisäksi toiminnalle on tullut kehittää uusi rahoitusinstrumentti, jolla toiminnassa mukana oleville kaupungin palveluryhmille osoitetaan rahallinen tuki vaikeassa työmarkkina-asemassa olevien työllistämistyön edistämiseksi.

Uusi kaupunkityöllistämisen tuen toimintamalli pähkinänkuoressa: 

Heikossa työmarkkina-asemassa oleva henkilö palkataan 12 kuukauden määräaikaiseen, työssäoloehdon täyttävään työsuhteeseen Tampereen Sarka Oy:lle. Soveltuvat työtehtävät ja työn suorittamispaikka sovitaan kaupungin palveluryhmistä. Työsuhteena aikana työllistynyt henkilö suorittaa ennalta määritellyt tutkinnon osat tai osallistuu ennalta määriteltyihin valmennuksiin, jotka katsotaan edistävän hänen työllistymistään avoimille työmarkkinoille. Toimintayksiköt vastaavat näiden työntekijöiden päivittäisestä työn johtamisesta ja maksavat Sarkalle työn tekemisestä aiheutuvat kulut.

Työllisyys- ja kasvupalvelut ohjaa tamperelaiset työttömät asiakkaat palveluun yksilöllisten suunnitelmien pohjalta ja maksaa soveltuvia työtehtäviä näille asiakkaille tarjonneille Tampereen kaupungin palveluryhmille 400 euroa kuukaudessa, eli yhteensä 4 800 euroa 12 kuukauden työllistämisjaksolta. Tavoitteena voisi olla työllistää vuonna 2026 tätä kautta yhteensä 20 henkilöä, jolloin toimintamallista aiheutuvat kustannukset olisivat enintään 96 000 euroa. Vastaavan suuruinen säästö saadaan aikaan kaupungin maksamissa työttömyysturvamaksumenoissa, sillä työllistyvät henkilöt siirtyvät pois kaupungin työttömyysturvan maksuvastuun piiristä. Verrattuna työllisyysalueen myöntämään työvoimapalvelujen järjestämislain mukaiseen palkkatukeen henkilön työssäoloehto kertyy työllistämisjakson aikana. Positiiviset vaikutukset kantavat myös työllistymisjaksoa pidemmälle, koska ko. henkilöiden työllistymisedellytykset paranevat ja työllistyminen avoimille työmarkkinoille helpottuu. Työllistymisen tukeminen 400 eurolla kuukaudessa/henkilö tuo selvitysten mukaan sekä lyhyen että pitkän aikavälin säästöjä kuntatalouteen ja parantaa työttömien työnhakijoiden työllistymisvalmiuksia.