Perustelut
Julkisten työvoimapalvelujen järjestämisvastuu siirtyi kuntien muodostamille työllisyysalueille 1.1.2025 alkaen. Tampereen kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Tampereen seudun työllisyysalueen yhteistoimintasopimuksen 18.3.2024 § 41. Tampereen seudun työllisyysalue muodostuu 16 kunnan yhteistoiminta-alueena, vastuukuntana Tampere. Yhteistoiminta-alueen kuntien yhteisenä toimielimenä toimii elinvoima- ja osaamislautakunnan työllisyysjaosto.
Tampereen seudun työllisyysalueeseen kuuluvat Akaan, Juupajoen, Kangasalan, Kuhmoisten, Lempäälän, Nokian, Oriveden, Pirkkalan, Pälkäneen, Ruoveden, Tampereen, Urjalan, Valkeakosken, Vesilahden, Virtain sekä Ylöjärven kunnat.
Kuntiin ja kuntayhtymiin siirtyi 1.1.2025 työ- ja elinkeinotoimistoista, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista ja kehittämis- ja hallintokeskuksesta siirtyvään henkilöstö ja henkilöstöön kohdistuva lomapalkkavelka. Valtio korvaa kuntien ja kuntayhtymien vastuulle siirtyvän lomapalkkavelan. (Laki työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain ja eräiden siihen liittyvien lakien voimaanpanosta 23.3.2023/383).
Kirjanpitolautakunnan hyvinvointialue- ja kuntajaosto on antanut lausunnon 138 työvoimapalvelu-uudistuksessa kuntiin ja kuntayhtymiin siirtyvien omaisuus- ja pääomaerien käsittelystä kunnan ja kuntayhtymän kirjanpidossa. Lausunnon mukaan kunnat ja kuntayhtymät kirjaavat työ- ja elinkeinotoimistoilta, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksilta sekä kehittämis- ja hallintokeskukselta siirtyvän lomapalkkavelan tilikauden 2025 aloittavassa taseessa muuksi saamisiksi valtiolta ja siirtovelaksi henkilöstölle (lomapalkkajaksotus). Lomapalkkavelan siirto ei vaikuta kunnan tai kuntayhtymän tuloslaskelmaan. Lisäksi kirjanpitolautakunnan hyvinvointialue- ja kuntajaosto on antanut lausunnon 144, jossa on annettu lisäohjeet sopimuskunnista siirtyvän lomapalkkavelan käsittelystä kirjanpidossa tilikauden aikaisena liiketapahtumana, sekä kunnan sisäisen lomapalkkavelan siirtämisestä vastuukunnan kirjanpitoon perustettavalle taseyksikölle.
Tampereen kaupungin elinvoiman palvelualueen työllisyys- ja kasvupalveluihin siirtyi 1.1.2025 liikkeen luovutuksella valtion TE-henkilöstön lisäksi yhteistoimintasopimuksen nojalla kuntien kuntakokeilutehtäviä hoitanut henkilöstö. Henkilöstöä siirtyi kolmesta valtion organisaatiosta (TE-toimistot, KEHA ja ELY) sekä 11 Pirkanmaan kunnasta. Henkilöstöä siirtyi valtiolta 380 henkilöä ja sopijakunnista 47 henkilöä, yhteensä 427 henkilöä.
Tampereen seudun työllisyysalueen yhteistoimintasopimuksen hyväksymisen yhteydessä on päätetty, että työllisyysalueesta muodostetaan taseyksikkö vuoden 2025 alusta. Kirjanpidon eriyttäminen taseyksikön avulla mahdollistaa tasejatkuvuuden sekä yli- ja alijäämien seurannan.
Taseyksikkö eriytetään kaupungin kirjanpidossa muodostamalla sille aloittava tase ja kirjaamalla taseyksikköä koskevat liiketapahtumat siten, että taseyksikölle voidaan laatia erillistilinpäätös. Aloittavan taseen arvojen tulee perustua kunnan edellisen tilikauden tasearvoihin. Aloittavan taseen vahvistaa valtuusto eriyttämistilikauden aikana, kun kunnan edellisen tilikauden tilinpäätös on laadittu. Valtuusto on vahvistanut kaupungin vuoden 2024 tilinpäätöksen 19.5.2025.
Työllisyysalueen aloittava tase perustuu tietoihin, jotka Keha-keskus on luovuttanut TE-henkilöstön siirryttyä valtiolta kaupungin palvelukseen liikkeen luovutuksella. Tampereen kaupungin tilintarkastaja on suositellut, että työllisyysalueen aloittava tase vietäisiin valtuustolle vahvistettavaksi.
Tampereen seudun työllisyysalueen aloittavan taseen erät muodostuvat taseyksikköön valtiolta siirtyvän henkilöstön lomapalkkavelasta ja tähän kohdistuvasta saamisesta valtiolta. Valtiolta siirtyneen lomapalkkavelan ja sitä vastaavan saamisen suuruus on 2 960 638,29 euroa.
Aloittavan taseen laadinnassa selvitetään toimintaan kohdistuvat omaisuus- ja pääomaerät. Tampereen kaupungille ei siirtynyt TE-uudistuksessa valtiolta taseeseen kirjattavaa käyttöomaisuutta. Kalusteista ja laitteista muodostuva irtain omaisuus siirtyi lain nojalla ja kirjanpitoarvolla nolla, taseen ulkopuolisena irtaimistona. Taseeseen kirjattavaa käyttöomaisuutta ei siirtynyt myöskään työllisyysalueen kunnista, eikä kaupungin muista yksiköistä. Tampereen seudun työllisyysalueen taseyksikön aloittavan taseen omaksi pääomaksi määritellään nolla. Mikäli taseyksikölle kohdistuu myöhemmässä vaiheessa pysyvien vastaavia, näiden osalta poistoajat määräytyvät Tampereen kaupungin poistosuunnitelman mukaisesti.
Seuraavat liikkeen luovutukseen liittyvät lomapalkkavelan siirrot kirjattiin kirjanpitolautakunnan lausunnon 144 ohjeiden mukaisesti tilikauden aikaisina tapahtumina. Kunnista siirtyvän henkilöstön myötä Tampereen kaupungille siirtyi lomapalkkavelka (334 389,33 euroa), joka korvataan vastuukunnalle yhteistoimintasopimuksen mukaisesti. Lisäksi tehtiin kaupungin sisäinen lomapalkkavelan (1 162 591,96 euroa) siirto SAP yrityksestä 1540, Työllisyys- ja kasvupalvelut SAP yritykselle 1550, Tampereen seudun työllisyysalue (taseyksikkö).
Taseyksikön tulojen tulee suunnittelukaudella kattaa toiminnan kustannukset. Kaupunginvaltuusto on määritellyt talousarvion hyväksymisen yhteydessä taseyksikön talousarvion sitovuuden eli käyttötalouden sitovan erän (tilikauden yli/alijäämä) sekä taseyksikön sitovat toiminnalliset tavoitteet.
Vuoden 2025 alusta lukien taseyksiköiksi perustetun Tampereen seudun työllisyysalueen aloittava tase muodostetaan edellä mainittujen periaatteiden mukaisesti.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Yli-Rajala Juha, Konsernijohtaja
Esitetään valtuuston päätettäväksi:
Tampereen seudun työllisyysalueen aloittava tase 1.1.2025 hyväksytään liitteessä esitetyn mukaisesti.