Perustelut
Viranhaltijapäätöksessä 18.6.2026 § 379 on irtisanottu yömyyntipaikkaa koskeva sopimus siten, että sopimus päättyy 31.3.2027.
Tampereen kaupunki on käynnistänyt yömyyntipaikkojen toimintamallin uudistamisen, jonka tavoitteena on tasapuolistaa toimintaa, lisätä avoimuutta sekä yhtenäistää sopimuskäytäntöjä kaikkien toimijoiden osalta. Uudistus koskee lähtökohtaisesti kaikkia nykyisiä samankaltaisessa tilanteessa olevia yömyyntipaikkojen toimijoita.
Uudistuksen mukaisesti nykyiset toistaiseksi voimassa olevat sopimukset on päätetty irtisanoa siten, että ne päättyvät 31.3.2027. Määräaikaisia maanomistajan lupia ei jatketa tämän jälkeen automaattisesti, vaan kaikki yömyyntipaikat avataan avoimeen hakumenettelyyn. Jatkossa paikoista tehdään kahden vuoden määräaikaiset sopimukset, ja paikat asetetaan uudelleen haettaviksi jokaisen sopimuskauden päättyessä.
Mainittakoon, että Tampereen kaupunki uudisti kesäkauden myyntipaikkojen hakumenettelyn vuodelle 2025, jolloin haku muutettiin avoimeksi kaikille toimijoille, ja jäätelökioskipaikat kilpailutetaan avoimella huutokaupalla kolmen vuoden välein.
Liitteenä olevassa oikaisuvaatimuksessa viitataan pitkäaikaiseen toimintaan ja siitä syntyneeseen perusteltuun luottamukseen.
Hallintolain 2 luvun 6 §:ssä säädetään hallinnon oikeusperiaatteista. Luottamuksensuojaperiaatteen mukaan viranomaisen toimien on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia. Oikeuskirjallisuuden mukaan (Hallinto-oikeus: Mäenpää) luottamuksensuojan saamisen edellytyksenä on ensinnäkin se, että yksityiselle on muodostunut oikeutettuja odotuksia ennen viranomaisen uusia toimia. Tällaiset odotukset voivat perustua viranomaisen myönteiseen päätökseen, joka voi olla esimerkiksi myönnetty lupa, taloudellinen tuki tai etuus. Myös viranomaisen kehotus tai nimenomainen neuvo toimia tietyllä tavalla taikka viranomaisen sitoumus tai lupaus perustaa yleensä oikeutettuja odotuksia, samoin kuin lainsäädännön sisältämä velvoite toimia tietyllä tavalla, esimerkiksi velvollisuus toteuttaa subjektiivinen oikeus tai palvelu. Sen sijaan vakiintunutkaan käytäntö ei yleensä estä sen muuttamista lainsäädännön määrittelemissä rajoissa.
Kaupunki toteaa, että kyseessä oleva vuokrasopimus ei ole antanut toimijalle pysyvää eikä etuoikeutettua oikeutta kyseiseen myyntipaikkaan. Vuokrasopimuksessa sovittu irtisanomisaika on 3 kuukautta. Uudistus kohdistuu myös yhdenmukaisin perustein kaikkiin nykyisiin toimijoihin, eikä yksittäistä toimijaa ole asetettu muita epäedullisempaan asemaan.
Oikaisuvaatimuksessa on vedottu merkittäviin taloudellisiin vaikutuksiin sekä suhteellisuusperiaatteen vastaisuuteen. Hallintolain hallituksen esityksen HE 72/2002 mukaan suhteellisuusperiaatteen keskeisenä sisältönä on, että viranomaisen toimien on oltava oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärän nähden. Toisin sanoen viranomaisen toimen on oltava asianmukainen, tarpeellinen ja oikein mitoitettu sen tavoitteen kannalta, johon kysymyksessä olevalla toimella pyritään.
Oikaisuvaatimuksessa esiin tuodut yrityksen taloudelliset vaikutukset ovat ymmärrettäviä. Kaupunki on kuitenkin huomioinut toimijoiden tilanteen varaamalla irtisanomisaikaa pidemmän siirtymäajan (9 kk), jonka mukaisesti sopimukset jatkuvat 31.3.2027 saakka. Siirtymäajan tarkoituksena on antaa toimijoille mahdollisuus varautua tulevaan muutokseen ja osallistua myöhemmin järjestettävään avoimeen hakumenettelyyn. Tavoitteena on hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti ja avoimuuden sekä läpinäkyvyyden lisäämiseksi saattaa myyntipaikat avoimeen hakuun. Tätä tarkoitusta varten ainoa mahdollisuus on ollut irtisanoa nykyiset sopimukset, joita ei voida, irtisanomisaika huomioiden, katsoa tarkoitetun pysyväksi.
Tasapuolisuuden näkökulmasta kaupungin tavoitteena on varmistaa, että kaikilla nykyisillä ja uusilla toimijoilla on yhdenvertaiset mahdollisuudet hakea yömyyntipaikkoja. Tästä syystä hakumenettely perustuu kaikille avoimeen hakuun sekä ennalta ilmoitettuihin kelpoisuus- ja valintaperusteisiin. Hakemusten arvioinnissa huomioidaan muun muassa myyntilaitteen soveltuvuus kyseiseen paikkaan, mahdolliset verovelat, toimijan kuuluminen elintarvikevalvonnan rekisteriin sekä voimassa oleva kaupparekisteriote. Mikäli samalle paikalle on useita kelpoisuusehdot täyttäviä hakijoita, paikka arvotaan hakijoiden kesken. Toimella ei puututa oikaisuvaatimuksessa esitettyyn elinkeinovapauteen, ei rajoiteta elinkeinovapautta, vaikka sillä on luonnollisesti vaikutusta toimijan elinkeinoon.
Kaupunki katsoo, että uudistuksen tavoitteet ovat hyväksyttäviä ja että valittu menettely toteuttaa tasapuolisen kohtelun vaatimusta. Pitkäaikainen toiminta, tehdyt investoinnit tai vakiintunut asiakaskunta eivät muodosta sellaista oikeudellista perustetta, joka velvoittaisi kaupunkia jatkamaan voimassa olevaa sopimusta tai varaamaan nykyiselle toimijalle etuoikeuden tulevassa hakumenettelyssä. Yhtiöllä on mahdollisuus osallistua syksyllä 2026 järjestettävään avoimeen hakumenettelyyn samalla tavoin kuin muillakin toimijoilla.
Oikaisuvaatimuksessa esitetty vaatimus kahden vuoden lisäajasta ei myöskään ole uudistuksen tavoitteiden mukainen, koska se johtaisi yksittäisen toimijan erityiskohteluun suhteessa muihin yömyyntipaikkojen toimijoihin.
Päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä eikä se ole muutoinkaan lainvastainen.
Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty mitään sellaista uutta tietoa asiaan liittyen, jonka perusteella kiinteistöjohtajan päätöstä tulisi muuttaa.
Oikaisuvaatimus tulee hylätä.
Toimivalta: Kuntalaki § 134.
Päätöksen liite on salainen Tietosuojalaki (1050/2018) 29 §.
Päätösehdotus
Esittelijä
Oikaisuvaatimus hylätään.