Kaupunginvaltuuston kyselytunti, kokous 19.1.2026

Perustelut

Varhaiskasvatuksen opettajien suunnittelu-, arviointi- ja kehittämistyö eli sak-aika on keskeinen osa pedagogisesti laadukasta varhaiskasvatusta. Sak-aika mahdollistaa opetuksen suunnittelun, pedagogisen toiminnan arvioinnin ja dokumentoinnin sekä yhteistyön huoltajien ja muun henkilöstön kanssa.

Varhaiskasvatuksen opettajien työaikaa ja siihen sisältyvää sak-aikaa koskevat määräykset perustuvat kunnalliseen opetushenkilöstön virka- ja työehtosopimukseen (OVTES). Työehtosopimuksen mukaan varhaiskasvatuksen opettajilla on oikeus työajalla tapahtuvaan suunnittelu-, arviointi- ja kehittämistyöhön, ja työnantajalla on velvollisuus huolehtia siitä, että tämä työaika on tosiasiallisesti mahdollista käyttää tarkoitukseensa. Sak-aikaa varhaiskasvatuksen opettajilla tulisi olla 13% eli noin viisi tuntia viikkotyöajasta.

Saamani palautteen mukaan sak-aika ei Tampereen kaupungin varhaiskasvatuksessa kaikissa yksiköissä toteudu työehtosopimuksen edellyttämällä tavalla. Tämä herättää huolta paitsi työehtojen toteutumisen myös henkilöstön jaksamisen, pedagogisen laadun ja lasten yhdenvertaisen varhaiskasvatuksen näkökulmasta.

Tämän perusteella kysyn:

1. Millä tavoin kaupunki seuraa ja valvoo sak-ajan toteutumista varhaiskasvatuksen yksiköissä?
2. Onko Tampereella käytössä yhtenäisiä käytäntöjä sen varmistamiseksi, että sak-aika toteutuu kaikissa yksiköissä yhdenvertaisesti?
3. Miten kaupunki puuttuu tilanteisiin, joissa sak-aika ei toteudu ja millaisin toimenpitein voidaan jatkossa varmistaa sak-ajan toteutuminen kaikissa varhaiskasvatuksen yksiköissä?
    

Apulaispormestari Anne-Mari Jussilan vastaus Anna Moilasen valtuustokyselyyn: 

1. Millä tavoin kaupunki seuraa ja valvoo sak-ajan toteutumista varhaiskasvatuksen yksiköissä? 

Varhaiskasvatuksen opettajien SAK-aika tarkoittaa suunnittelu-, arviointi- ja kehittämisaikaa. Kyseinen aika sisällytetään työvuorosuunnitteluun.  SAK-aika on työehtosopimuksessa määriteltyä aikaa. 

Sak-työajalla tarkoitetaan OVTES osio G 15 §:n 1 momentin soveltamisohjeen mukaan sitä, että OVTES osio G 15 §:n 1 momentissa tarkoitetun työntekijän/viranhaltijan, (eli kelpoisen päiväkodin johtajan, varhaiskasvatuksen opettajan ja varhaiskasvatuksen erityisopettajan), työajan käyttöä suunniteltaessa varataan säännöllisestä työajasta (38 tuntia 15 minuuttia) työvuoroluettelossa kulloinkin riittävä aika lapsiryhmän ulko-puoliseen varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen opetus- ja kasvatustyön suunnitteluun, arviointi- ja kehittämistehtäviin sekä esiopetus- ja varhaiskasvatussuunnitelmien laatimiseen. Soveltamisohjeen mukaan edellä mainittuihin lapsiryhmän ulkopuolisiin tehtäviin on yleisesti katsottu kuuluvan noin 13 % työajasta, ja osa työajasta voidaan käyttää esihenkilön tarkempien ohjeiden mukaan työpaikan ulkopuolella. 

Suunnittelu-, arviointi- ja kehittämisajan tarve voi vaihdella esimerkiksi kuukausittain muun muassa varhaiskasvatuksen opettajan tehtävistä ja toiminnan tarpeista lähtien. Toimintakauden alussa suunnittelutarve on suurempi ja vastaavasti toimintakauden lopussa arviointi ja kehittäminen ovat suuremmassa roolissa. Suunnitelmien laatimiseen tarvittavan ajan määrä voi vaihdella, sillä lasten esiopetus- ja varhaiskasvatus-suunnitelmien laatiminen ei välttämättä sijoitu tasaisesti jokaiselle kuukaudelle toimintavuoden aikana. 

SAK-ajan tarkoitus on varmistaa pedagogisen toiminnan laatu, lapsen varhaiskasvatussuunnitelmien toteutumisen sekä toiminnan systemaattinen arviointi. 

Tampereen kaupunki noudattaa työehtosopimusta, jonka mukaan varhaiskasvatuksen opettajille osoitetaan viikoittain noin 13 % työajasta (keskimäärin 5 tuntia/viikko) suunnittelu-, arviointi- ja kehittämistyöhön. 

SAK-ajan toteutumista seurataan yksiköissä usealla tasolla: 

• Työvuorosuunnittelu: Jokaisen opettajan SAK-aika merkitään työvuorolistaan. 

• Toteutumaa verrataan suunnitelmaan ja mahdolliset poikkeamat käsitellään viipymättä. 

• Pedagogiset tiimit ja säännölliset palaverit: SAK-ajan toteutuminen on osa jokaisen yksikön pedatiimien ja tiimipalaverien vakiosisältöä. Niissä arvioidaan toteutunutta SAK-aikaa ja suunnitellaan tarvittavia korjaavia toimenpiteitä. 

• Johtajan arjen seuranta: Yksiköiden johtajat seuraavat SAK-ajan toteutumista arjessa esimerkiksi vierailuillaan ryhmissä ja keskusteluilla henkilöstön kanssa. Mikäli opettajaa ei nähdä toteuttamassa työaikaansa suunnitellulla tavalla, tilannetta selvitetään välittömästi. 

Näiden käytäntöjen avulla varmistetaan, että SAK-aika toteutuu sekä yksilö- että yksikkötasoisesti suunnitelmien mukaisesti. 

2. Onko Tampereella käytössä yhtenäisiä käytäntöjä sen varmistamiseksi, että sak-aika toteutuu kaikissa yksiköissä yhdenvertaisesti? 

Valvonta perustuu rakenteisiin (työvuorot, palaverit), arjen läsnäoloon sekä jatkuvaan dialogiin opettajien kanssa. 

Työnantaja on järjestänyt asianmukaiset ja rauhalliset tilat sekä välineet suunnittelu-ajan turvaamiseksi yksiköissä. 

Tampereen kaupungilla on yhtenäiset SAK-aikaa koskevat periaatteet, jotka pohjautuvat pedagogisiin tavoitteisiin. Näiden mukaan: 

• SAK-aika on velvoittava osa opettajan työaikaa, ei vaihtoehtoinen tai vapaaehtoinen tehtävä. 

• Aika osoitetaan ja kirjataan järjestelmällisesti työvuorosuunnitteluun kaikissa yksi-köissä. 

• SAK-aika tehdään lapsiryhmän ulkopuolella ja sitä käytetään suunnitteluun, arviointiin, dokumentointiin ja pedagogiikan kehittämiseen. 

Yksiköt toteuttavat SAK-aikaa käytännön tasolla oman toimintaympäristönsä mukaisesti, mutta yhtenäisiä linjauksia tukevat seuraavat käytännöt: 

• Ryhmäkohtaisesti sovitut vakioajat, jotka varmistavat, että jokaisella opettajalla on säännöllinen ja toimiva SAK-hetki. 

• Yhteiset SAK-ajat koko talossa, jolloin opettajat voivat tehdä yhteistä pedagogista suunnittelua ja vahvistaa tiimien yhdenvertaisia toimintatapoja. 

• Säännöllinen asian käsittely pedatiimeissä ja koko henkilöstön kanssa, mikä lisää avoimuutta ja varmistaa linjausten tasalaatuisen toteutumisen. 

Näiden periaatteiden ansiosta SAK-aika toteutuu tasapuolisesti ja yhdenvertaisesti kaikissa Tampereen kaupungin varhaiskasvatusyksiköissä. 

Konkreettiset seurantakäytännöt yksiköissä: 

• Pedapalaverit ja tiimipalaverit: SAK-ajan toteutumista käydään läpi säännöllisesti pedatiimeissä ja tiimipalavereissa. 

• Työvuorosuunnittelu: SAK-aika merkitään työvuorolistaan jokaiselle opettajalle (yleensä 1 h/pv tai joustavasti 5 h/viikko). Toteumaa seurataan vertaamalla suunnitelmaa arjen toteutukseen. 

• Arjen havainnointi: Johtajat seuraavat SAK-ajan toteutumista myös käymällä ryhmissä ja seuraamalla, missä opettajat työskentelevät suunnitteluaikana. 

• Keskustelut henkilöstön kanssa: Jos opettajaa ei ole näkynyt suunnittelemassa, asiaa kysytään suoraan ja tarkennetaan yhdessä toteutusta. 

3. Miten kaupunki puuttuu tilanteisiin, joissa sak-aika ei toteudu ja millaisin toimenpitein voidaan jatkossa varmistaa sak-ajan toteutuminen kaikissa varhaiskasvatuksen yksiköissä? 

Tampereen kaupunki työnantajana vastaa siitä, että lapsiryhmän ulkopuolisiin töihin varataan riittävä aika. Työnantajana Tampereen kaupungilla on myös työnjohto- ja valvontaoikeus lapsiryhmän ulkopuolisiin tehtäviin. Työnantajan työnjohto- ja valvontaoikeuteen eli direktio-oikeuteen kuuluu tyypillisesti oikeus määrätä miten, missä ja milloin työtä tehdään, sekä oikeus työnteon ja työtulosten laadun valvontaan. 

Mikäli SAK-aika ei toteudu suunnitellusti, yksiköissä toimitaan seuraavasti: 

• Välitön keskustelu opettajan ja tiimin kanssa syiden selvittämiseksi. Tilanteet pyritään ratkaisemaan viiveettä. 

• Ilmoitus varhaiskasvatusyksikön johtajalle, mikäli SAK-aikaa ei voida jonakin viikkona toteuttaa. Johtaja vastaa aikojen uudelleenjärjestelystä ja ratkaisujen etsimisestä. 

• Pedagoginen tuki, mikäli opettaja tarvitsee ohjausta SAK-ajan sisältöön tai käyttöön. Tätä tuetaan mm. yhteissuunnittelulla ja mentoroinnilla. 

Toimenpiteet toteutuksen varmistamiseksi jatkossa 

• Yhtenäisten linjausten edelleen selkeyttäminen ja jalkauttaminen, mukaan lukien SAK-ajan toteuttamispaikka ja käyttötarkoitus. 

• Systemaattinen kirjaaminen työvuorosuunnitteluun, jotta toteutuminen on läpinäkyvää ja seurattavaa. 

• Yhteisten SAK-aikojen vahvistaminen yksiköissä pedagogisen suunnittelun tueksi. 

• Pedagogisen johtamisen vahvistaminen, mukaan lukien säännöllinen seuranta, tiimipalaverit ja johtajien läsnäolo arjen toiminnassa. 

• Opettajien osaamisen tukeminen, jotta kaikki pystyvät hyödyntämään SAK-aikaa tarkoituksenmukaisesti ja laadukkaasti. 

Nämä toimet tukevat yhdenvertaista toteutumista ja varmistavat, että SAK-aika palvelee säädettyä tarkoitustaan: laadukasta pedagogiikkaa ja lapsen edun toteutumista koko kaupungin varhaiskasvatuksessa. 

Valmistelijan yhteystiedot 

varhaiskasvatusjohtaja Elli Rasimus puh. 050 523 7386, etunimi.sukunimi@tampere.fi 

henkilöstöpäällikkö Satu Hakulinen, puh. 040 801 6236, etunimi.sukunimi@tampere.fi 

Päätös

Merkittiin.