Perustelut
Poikkeamispäätös MRL 171 §:n nojalla MRL 58 § 1 momentin säännöksestä, jonka mukaan rakennusta ei saa rakentaa vastoin asemakaavaa.
Tontille rakennetaan viisi asuinkerrostaloa sekä naapuritontin kanssa yhteinen maanalainen autohalli. Osa autohallista sijaitsee viereisen tontin puolella. Pysäköintihallissa on Näsijärvenkatu 3:n ja Puuvillatehtaankatu 6:n yhteisjärjestely (nimeämättömät paikat) ja tämän lisäksi kahdelle kiinteistölle olisi tulossa yhteensä kolme yhteiskäyttöautoa. Pysäköinnin tehostamistoimenpiteiden perusteella kiinteistöllä jätettäisiin toteuttamatta 28 autopaikkaa.
HAKIJAN SELVITYS HANKKEESTA JA PERUSTELUT
”Viiden uudisasuinkerrostalon pysäköinnin rakentaminen maanalaiseen autohalliin. Osa autohallista sekä ajoluiska sijaitsevat viereisen tontin puolella. Pysäköintihallissa on Puuvillatehtaankatu 6:n ja Näsijärvenkatu 3:n yhteisjärjestely (nimeämättömät paikat). Nimeämättömien sekä kolmen yhteiskäyttöauton paikkojen määrä olisi yhteensä 30 % koko autopaikkavaatimuksesta.
Haetaan poikkeamista kaavan mukaiseen autopaikkamääräykseen. Osa Puuvillatehtaankatu 6:n ja Näsijärvenkatu 3:n autopaikoista osa korvattaisiin kolmella yhteiskäyttöautolla, jotta tonttien käytettävissä olevat autot olisivat helposti saavutettavissa pysäköintihallista. Hallista on hyvät yhteydet kehäteille.
Plevnan pysäköintitalo on lähin pysäköintirakennus, josta mahdolliset yhteiskäyttöautojen korvaavat autopaikat voidaan osoittaa, etäisyyttä näiden välillä on noin 240 metriä. Jos puuttuvat kolmella yhteiskäyttöautolla korvattavat autopaikat (12 kpl) joudutaan sijoittamaan Plevnan pysäköintitaloon, tulee se lisäämään liikennettä entisestään herkän vanhan teollisuusalueen sisällä. Tonttien maanalainen pysäköinti on kallis, mutta sen avulla pyritään saamaan viihtyisää asuinympäristöä lähellä valtakunnallisesti merkittäviä Tammerkosken teollista kansallismaisemaa ja Hämeenpuistoa. Piha-alueet ovat autottomia, viihtyisiä ja laadukkaiksi suunniteltuja. Hulevesiverkoston suunnittelussa on kiinnitetty erityishuomiota.
Uudiskohteet ovat vuokra-asuntoja mm. vanhemmalle väestölle tehdään "AIKA koteja"(talot AB ja C), eri toimijoille, kuten taiteilijoille (N-talossa Näsijärvenkatu 3:ssa) tai yleensä kenelle tahansa, vaikka opiskelijoille.”
KUULEMINEN
Naapurit on kuultu kaupungin toimesta. Naapurit on kuultu myös rakennuslupaa varten. Naapureilla ei ollut huomautettavaa hankkeesta.
POIKKEAMINEN: AUTOPAIKKAMÄÄRÄYS
Asemakaavan autopaikkavaatimus asumiselle on 1 ap/150 k-m2, jonka mukaan tontille tulisi toteuttaa autopaikkoja yhteensä 93 kpl. Asemakaava sallii 20 % autopaikkojen vähennyksen pysäköinnin tehostamistoimenpiteillä. Autopaikkoja halutaan toteuttaa 28 kpl vähemmän (30 %).
Asemakaavoitus:
Tontilla on voimassa uusi asemakaava vuodelta 2018, jonka mukaan asumiselle tulee varata autopaikkoja 1 ap/150 k-m2, mikä käytetyn kerrosalan mukaan tarkoittaa yhteensä 93 ap. Toteutettava autopaikkamäärä voi olla pysäköintinormia 20 % alempi, mikäli hankkeessa käytetään keskitettyä rakenteellista pysäköintiä tai paikat ovat vuoroittaiskäytössä ja nimeämättömiä. Pihalle tai pihakannelle saa sijoittaa ainoastaan huolto- ja saattoliikenteelle tarkoitettuja autopaikkoja. Muut autopaikat sijoitetaan korttelialueelle rakennettavaan tai enintään 300 metrin etäisyydellä sijaitsevaan pysäköintilaitokseen. Maanalaiseen pysäköintitilaan saa sijoittaa asemakaavan vaatimia korttelin kaikkien tonttien autopaikkoja tonttirajoista riippumatta.
Tontti sijaitsee keskustan kävelyvyöhykkeellä ja sille rakennetaan vuokra-asuntoja. Osa Puuvillatehtaankatu 6:n ja Näsijärvenkatu 3:n autopaikoista esitetään korvattavaksi kolmella yhteiskäyttöautolla, jotta tonttien käytettävissä olevat autot olisivat helposti saavutettavissa pysäköintihallista. Autopaikkojen vähennys olisi yhteensä 30 %. Asemakaava mahdollistaa pysäköinnin tehostamistoimenpiteinä rakenteellisen pysäköinnin tai vuorottaiskäytön ja autopaikkojen nimeämättömyyden. Yhteiskäyttöautoja ei asemakaavassa ole mainittu. Asemakaavaehdotusta tehtäessä kaupungin linjaus yhteiskäyttöautojen osalta oli se, että niitä saatiin ottaa käyttöön ainoastaan erikseen nimetyissä pilottikohteissa, joihin Puuvillatehtaankatu 6 ei sisältynyt.
Plevnan pysäköintitalo on lähin pysäköintirakennus, josta kiinteistön autopaikat voidaan osoittaa. Matkaa pysäköintitaloon on noin 280 metriä, mikä alittaa asemakaavassa esitetyn 300 metrin enimmäisetäisyyden pysäköintilaitokseen.
Yhteiskäyttöautojen käyttöä pysäköinnin tehostamiskeinona on linjattu pysäköintipolitiikassa. Yhdyskuntalautakunta päätti 29.1.2019, että pysäköintipolitiikan mukaisesti Tampereella otetaan käyttöön asemakaavoissa yhteiskäyttöautot yhtenä pysäköinnin tehostamiskeinona. Autopaikkavelvoitetta voidaan vähentää yhteiskäyttöautoilla yhteensä kuitenkin enintään 10 % normista. Pysäköintiä tehostavilla toimenpiteillä tehtävien vähennysten kokonaismäärä on enintään 30 % laskentaohjeen määrittämästä kokonaispaikkamäärästä. Pysäköintipolitiikan mitoitusta voidaan käyttää ainoastaan uusien asemakaavojen autopaikkamitoitusta suunniteltaessa.
Pysäköintipolitiikan hyväksymisen jälkeen on linjattu, että poikkeamisluvalla voidaan myöntää lupa saada poiketa autopaikkamääräyksestä normin mukaisesti myös yhteiskäyttöautoja hyödyntäen kohteissa, joissa on sosiaalista asuntotuotantoa tai opiskelija-asuntoja (esim. TOAS, POAS). Tässä rakennushankkeessa rakennetaan normaaleja vuokra-asuntoja, joten hanke ei täytä em. vaatimusta.
Perusteluina poikkeamiselle on esitetty mm. maanalaisen pysäköinnin kalleus sekä se, että mikäli Näsijärvenkatu 3 ja Puuvillatehtaankatu 6 yhteiskäyttöautoilla korvattavat puuttuvat autopaikat (12 kpl) joudutaan sijoittamaan Plevnan pysäköintitaloon, tulee se lisäämään liikennettä vanhan teollisuusalueen sisällä.
Pysäköinnin järjestämisen kalleus ei ole erityinen syy poiketa asemakaavan autopaikkamääräyksestä kuten ei myöskään 12 auton mahdollisesti alueella aiheuttama liikennemäärän lisäys. Autopaikkamääräys on ollut hankkeeseen ryhtyvän tiedossa ainakin kaavaehdotuksen laatimisesta v. 2017 lähtien, joten tarvittavan autopaikkamäärän järjestäminen ja sen aiheuttamat kustannukset eivät ole tulleet yllätyksenä.
Asemakaavayksikkö toteaa, että poikkeamiselle ei ole esitetty MRL 171.1 §:n mukaista erityistä syytä.
Lisäksi poikkeaminen aiheuttaa MRL 171 §:n mukaisesti haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. Poikkeamisen myöntämisellä on myös merkittäviä muita vaikutuksia, sillä muillekin kiinteistöille tulisi jatkossa sallia vastaava poikkeaminen ilman pätevää perustelua, MRL 171.1 §:n mukaista erityistä syytä ja vastoin kaupungilla sovittua käytäntöä autopaikkamääräyksestä poikkeamisesta pysäköintipolitiikan mukaisesti.
Poikkeaminen ei kuitenkaan vaikeuta luonnon tai rakennetun ympäristön arvojen säilyttämistä koskevien tavoitteiden saavuttamista tai johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen.
Poikkeamisluvan myöntämättä jättämisellä ei ole merkittäviä vaikutuksia yritystalouteen.
LIITTEET:
Sijaintikartta: Kartassa on esitetty rakennuspaikan sijainti ja poikkeuslupatilanne. Tontti rajautuu pohjoisessa ja lännessä asuinkerrostalotontteihin, idässä Näsilinnankatuun sekä etelässä Puuvillatehtaankatuun. Lähialueelle ei ole aiemmin haettu poikkeamislupia nyt vireillä olevia Näsijärvenkatu 3 ja Puuvillatehtaankatu 6 hakemuksia lukuun ottamatta.
Asemakaava: Tontin pääkäyttötarkoitus on asuinkerrostalojen korttelialue, jolle saadaan rakentaa myös liike-, toimisto-, työ- ja palvelutiloja. Rakennusoikeus on 13 900 k-m2. Suurin sallittu kerrosluku on kuusi. Asuinrakennusten rakennusalat on sijoitettu tontin reunoille, sisäpihan ympärille. Suurimmalle osaa tonttia on annettu määräys: Maanalainen tila, johon saadaan sijoittaa pysäköintilaitos ja tontin pääkäyttötarkoitusta palvelevia tiloja. Autopaikkoja tulee osoittaa 1 autopaikka asuintilojen 150 m2 kohti. Toteutettava autopaikkamäärä voi olla pysäköintinormia 20 % alempi, mikäli hankkeessa käytetään keskitettyä rakenteellista pysäköintiä tai paikat ovat vuoroittaiskäytössä ja nimeämättömiä. Pihalle tai pihakannelle saa sijoittaa ainoastaan huolto- ja saattoliikenteelle tarkoitettuja autopaikkoja. Muut autopaikat sijoitetaan korttelialueelle rakennettavaan tai enintään 300 metrin etäisyydellä sijaitsevaan pysäköintilaitokseen.
Asemapiirustus: Tontille rakennetaan yhteensä viisi asuinkerrostaloa, kaksi sijaitsee tontin itäreunassa rajautuen Näsilinnankatuun ja kolme sijoittuu tontin länsireunaan. Kulku tontille tapahtuu Näsijärvenkadulta sekä Puuvillatehtaankadulta.
Lausunto ELY-keskus ja maakuntamuseo: ELY-keskuksen ja maakuntamuseon lausunnot, joissa ei ollut huomautettavaa hankkeesta.
Pohja kellari: Piirustuksessa on esitetty autopaikojen sijoittuminen kellarikerrokseen.
Poikkeamislupahakemus: Liitteessä on kerrottu hankkeen, rakennuspaikan ja hakija tiedot. Hakijana on Asunto Oy Tampereen Puuvillatehtaankatu 6.