Perustelut
Poikkeamispäätös RakL 57 §:n nojalla AKL 58 § 1 momentin säännöksestä, jonka mukaan rakennusta ei saa rakentaa vastoin asemakaavaa, ja AKL 57 § mom 2 säädöksen mukaisesta asemakaavan suojelumääräyksestä.
Muutetaan nykyinen rakennus pääkäyttötarkoitukseltaan hotelliksi ja tehdään laajennukset sisäpihalle sekä sisäänkäynti Frenckellinpuistoon olemassa olevan katoksen tilalle.
HAKIJA ON ANTANUT ERITYISET SYYT POIKKEAMISELLE
”Frenckellin rakennuksen laajennus, osittainen käyttötarkoituksen muutos sekä korjaus- ja muutostyö.
Poikkeamiset luetteloituna, perustelut erillisessä dokumentissä:
- Ylitetään (18 100 k-m2) rakennusoikeus 800 k-m2:llä.
- Poiketaan rakennuksen kerrosluvusta I (sisäpihalla)
- Poiketaan rakennusalasta (sisäpihalla)
- Poiketaan rakennuksen julkisivun ja katon leikkauskohdan ylimmästä korkeusasemasta
- Poiketaan määräyksestä sr-40, Rakennustaiteellisesti ja kulttuurihistoriallisesti arvokas rakennus, yläpohjarakenteiden osittaisen purkamisen johdosta
- Poiketaan yleismääräyksestä, läpikulku maantasossa Patoraitin kohdalta avataan, kulkua ei maantasossa avata.
- Poiketaan puiston käyttötarkoituksesta VP-10 Historiallisesti ja kaupunkikuvallisesti merkittävä puisto, osittamalla sinne sillan ja katoksen kohdalle hotellin pääsisäänkäynti
- Poiketaan määräyksestä kat-1 Katoksen rakennusala, osoittamalla paikalle hotellin pääsisäänkäynti
- Poiketaan määräyksestä si. Siltaa varten varattu alueen osa, osoittamalla paikalle hotellin pääsisäänkäynnin käytävä.
- Poiketaan määräyksestä sr/r, Historiallisesti ja kaupunkikuvan säilymisen kannalta tärkeä rakenne, mahdollistamalla osan säilytettävän muurin poistamiseksi ja porrasyhteyden rakentamiseksi.”
KUULEMINEN
Naapurit on kuultu kaupungin toimesta. Naapurit on kuultu myös rakentamislupaa varten. Hakemus on kuulutettu Aamulehdessä 7.-28.5.2026. Naapureilla ei ollut huomautettavaa hankkeesta.
POIKKEAMINEN
Tontti 837–102–7–8 on asemakaavassa osoitettu keskustatoimintojen korttelialueeksi, jolle saa sijoittaa kulttuuriympäristöön soveltuvaa liike-, toimisto-, majoitus-, tuotanto- ja palvelutiloja sekä kulttuuri- ja harrastustoimintaa palvelevaa yksityistä ja julkista tilaa.
Tontilla 837–102–7–8 on rakennusoikeutta osoitettu 18100 k-2. Rakennusoikeus ylittyy n. 800 k-m2. Rakennusoikeuden ylitys muodostuu rakennuksen vaipan sisäisistä tilamuutoksista ja kolmesta vaipan ulkopuolisesta laajennuksesta. Rakennuksen sisällä otetaan kellari- ja ullakkotiloja pääkäyttötarkoituksen mukaiseen käyttöön. Sisäpihalle rakennetaan lasiterassi sekä keittiön etutila ja Frenckellinpuistoon rakennetaan sisäänkäyntilaajennus.
Kerroslukua ei ole pääosin ilmaistu suojellulle rakennukselle. Sisäpihalla puistosiiven pohjoisjulkisivulla suurin sallittu rakennusosan kerrosluku on yksi. Uuden laajennusosan kerrosluku on kaksi.
Rakennuksen sisäpihan puistosiiven pohjoispuolelle on osoitettu rakennusala yksikerroksiselle rakennuksenosalle. Uusi laajennusosa ylittää rakennusalan itään 12,1 metriä ja länteen 7 metriä.
Rakennuksen julkisivupinnan ja vesikaton leikkauskohdan ylin korkeusasema on (+96.23, +97,94). Ullakkotilojen käyttöönoton myötä uusittavat kattorakenteet nostavat korkeinta sallittua korkeusasemaa n. 120 mm.
Tontilla 837–102–7–8 sijaitseva rakennus on suojeltu asemakaavassa merkinnällä sr-40: [Rakennustaiteellisesti ja kulttuurihistoriallisesti arvokas sekä kaupunkikuvan säilymisen kannalta tärkeä rakennus. Rakennusta ei saa purkaa. Rakennuksessa suoritettavilla korjaus- ja muutostöillä ei saa turmella rakennuksen, rakenteiden, julkisivujen tai kiinteän sisutuksen rakennustaiteellisia, rakennusteknisiä eikä kulttuurihistoriallisia arvoja]. Siitä poiketen rakennuksen yläpohjarakenteita uusitaan. Noin 64 % säilyneistä kattotuoleista säilyy. Kattorakenteen muutoksen myötä harjakorkeus nousee n. 530 mm. Sisäpihan puolella puretaan rakennukseen myöhemmin lisätty parveke ja palautetaan siihen alkuperäiset ikkunat. Kahden kerroksen korkuiset ikkunat jaetaan osassa rakennusta kahdeksi ikkunaksi rakennuksen sisäpuolisen kerrosjaon mukaan. Sisäpihalle, puistosiiven pohjoisjulkisivulle rakennetaan kaksikerroksinen pääosin lasinen laajennusosa, jonka sisään jää julkisivusta n. 47 %. Laajennusosaan kulkua varten neljä nykyistä ikkunaa muutetaan kulkuaukoiksi.
Asemakaavaa varten on laadittu yleismääräys: ym-8776 [Frenckellin sisäpihan, alapihan ja rakennuksen läpi tulee mahdollistaa julkiset jalankulkuyhteydet. Valssipadon raitin linjassa tulee olla aukko rakennuksen läpi ja varmistaa julkisen jalankulun ja pyöräilyn julkinen reitti. Kulku avataan myös pohjakerroksessa raitin kohdalla. Satakunnan kadun vierellä galleriakäytävällä tulee varmistaa julkinen jalankulkuyhteys ja jatkuvuus myöhemmin levennettävälle Satakunnan sillalle. Kiinteistöstä saa tehdä maanalaisen kulkuyhteyden Finlaysonille Satakunnankadun ali. Suunnitelmat tulee hyväksyttää museoviranomaisella.] Tästä poiketen kulkureittiä ei avata rakennuksen pohjakerroksen läpi.
Tontin 837–102–7–8 ja kiinteistön 837–102–9903–0000 rajalla on muuri, joka on asemakaavassa suojeltu merkinnällä sr/: [Historiallisesti ja kaupunkikuvan säilymisen kannalta tärkeä rakenne, jota ei saa purkaa.]. Tästä poiketen rakennetaan uudet ulkoportaat, joiden kohdalta muuria puretaan.
Kiinteistö 837–102–9903–0000 (Frenckellinpuisto) on asemakaavassa osoitettu historiallisesti ja kaupunkikuvallisesti merkittäväksi puistoksi. Puistoon on osoitettu katoksen rakennusala sekä siltaa varten varattu alueen osa. Rakennuspaikalle ei ole osoitettu rakennusoikeutta. Näistä poiketen rakennetaan n. 70 k-m2 sisäänkäyntilaajennus ja sisäänkäyntikäytävä. Uusi sisäänkäyntilaajennus sijoittuu katoksen rakennusalalle, ylittäen sen enimmillään 3 metriä. Sisäänkäyntikäytävä sijoittuu sillalle varatulle alueen osalle.
Frenckellinpuistoon on osoitettu yleiselle jalankululle ja polkupyöräilylle varattu alueen osa. Tästä poiketen yleiselle jalankululle ja polkupyöräilylle varatulle alueen osalle osoitetaan myös huoltoajo hotellin sisäänkäynnille asti.
Poikkeaminen voidaan erityisestä syystä myöntää, mikäli se ei RakL 57 §:n mukaisesti
- aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle;
- vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista;
- vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista; tai
- johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
ASEMAKAAVOITUS
Rakennuspaikka sijaitsee Tampereen ydinkeskustassa, rajautuen Satakunnankatuun, Tammerkoskeen, Frenckellinpuistoon ja Frenckellinaukioon. Tontilla sijaitsee asemakaavalla suojeltu Frenckellin vanhan paperitehtaan rakennus. Rakennuspaikka sijaitsee Tammerkosken kansallismaisemassa ja on osa valtakunnallisesti merkittävää rakennettua kulttuuriympäristöä (RKY 2009) Tammerkosken teollisuusmaisema. Kansallismaisemia ei ole virallisesti rajattu.
Frenckellin asemakaavassa (v. 2023) on tutkittu entisen teollisuuskiinteistön uudiskäyttöä mahdollistava ratkaisu, joka huomioi rakennusten historian ja ainutlaatuisen ympäristön ja tuo näin käytön myötä uutta vetovoimaa Tampereelle. Kaava sallii vähäiset pääkäyttötarkoituksen muutoksesta johtuvat muutokset, kuten esimerkiksi ikkuna-aukotuksen muutokset julkisivuilla, ullakon käyttöönoton ja lappeille tehtävät ikkunat. Hakijan tavoitteena on muuttaa nykyisiä toimistotiloja Tampereen läntisen keskustan elinvoimaa vahvistavaksi hotelliksi. Frenckellin kiinteistön kehittäminen mahdollistaa alueen elinvoiman vahvistamisen ja laajentaa alueen palvelutarjontaa. Tämä vastaa yleiskaavan tavoitteisiin, jossa alue sijoittuu keskustatoimintojen alueelle, joilla tulee parantaa ydinkeskustan elinkeinoelämän edellytyksiä, saavutettavuutta ja kävelyalueen elävyyttä. Hanke lisää myös alueen sosiaalista turvallisuutta.
Frenckellin sisäpiha on suljettu, umpikorttelin sisään jäävä aukiomainen tila, jonne on kulku kahden eri porttikongin kautta. Nykyisessä käyttötarkoituksessaaan sisäpihan käyttö on ollut vähäistä ja kaupunkitilana suljettua. Poikkeamishakemuksella on esitetty kaksikerroksinen pääosin lasitettu laajennusosa sisäpihalle puistosiiven pohjoisjulkisivulle. Laajennus on osa tulevan hotellin toiminnallisuutta ja se toimii yhteytenä hotellin aula- ja ravintolatiloista ulos sisäpihalle. Tällä pyritään avaamaan ja ottamaan suljettu sisäpiha käyttöön muuttamatta sen aukiomaista ilmettä. Laajennus on suunniteltu vähäeleisenä, pääosin lasisena pohjoisjulkisivun myöhemmin tehdyn yläpuolisen nauhaikkunan linjaan. Mahdollisimman kevytilmeisenä toteutettu lasinen laajennus on mahdollista myöhemmin purkaa paikalta ja palauttaa tilanne vastaamaan alkuperäistä. Suunnitelmien mukaan laajennus peittää puistosiiven sisäpihan julkisivusta n. 47 %. Laajennus on lasinen. Länsipään ensimmäinen kerros laajennuksesta toteutetaan umpinaisena sen toimiessa keittiön uutena sisäänkäyntinä. Sisäpihan ulkopuolelle laajennus ei näy.
Esitetyt muutokset mahdollistavat rakennuksen käytön sen kaavan mukaiseen käyttötarkoitukseen. Uuden toiminnan tuoma aktiivinen käyttö, kunnostus ja ylläpito turvaavat Frenckellin rakennuksen säilymisen myös jatkossa. Muutoksen myötä Frenckellin alue liittyy ja avautuu osaksi keskustan palvelutarjontaa sekä elävöittää sitä lisäämällä alueen ympärivuorokautista käyttöä. Tämä lisää alueen sosiaalista turvallisuutta. Muutoksilla saadaan vanha teollisuusrakennus hyödynnettyä ja toiminaan nykyajassa laadukkaana majoitusrakennuksena. Poikkeaminen asemakaavasta ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle.
Tampereen kaupungilla olevien tietojen mukaan rakennuspaikalla ei ole arvokkaita luontokohteita, joten poikkeaminen asemakaavasta ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista.
Rakennuspaikka sijaitsee valtakunnallisesti merkittävän rakennetun kulttuuriympäristön alueella. Rakennus on Pirkanmaan rakennetun ympäristön kohde ja se on asemakaavassa suojeltu sr- 40 merkinnällä. Frenckellin alueella ja sisäpihalla saattaa olla mahdollisia muinaisjäännöksiä. Frenckellin muutoksia ja laajennuksia on ohjattu kaupungin ja maakuntamuseon toimesta. Suunnitelmien ja yksityiskohtien ohjaaminen jatkuu rakentamislupavaiheessa. Uudisosa rakenteineen toteutetaan huolellisesti detaljoiden. Hakijan mukaan uusien rakennusosien kohdalla rakennuksen alkuperäiset rakenteet ovat palautettavissa ja ennallistettavissa, joten poikkeaminen asemakaavasta ei vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista.
Vaikutuksiltaan merkittävänä rakentamisena pidetään ympäristöstään täysin poikkeavaa rakentamista, kuten kerrostalon rakentamista omakotialueelle tai suuren päivittäistavarakaupan perustamista. Nyt on kyse käyttötarkoitukseltaan asemakaavan mukaisen majoitusrakennuksen muutostöistä. Poikkeaminen asemakaavasta ei johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
Ottaen huomioon hakijan selvityksen sekä saadut lausunnot, asemakaavayksikkö toteaa, että poikkeaminen asemakaavan rakennusta koskevasta suojelumääräyksestä, rakennusalasta, rakennusoikeudesta, asemakaavan käyttötarkoituksesta Frenckellinpuiston osalta, kerrosluvusta, rakennuksen julkisivupinnan ja vesikaton leikkauskohdan ylimmästä korkeusasemasta, yleismääräyksestä ym-8776, katoksen rakennusalasta, yleiselle jalankululle ja polkupyöräilylle varatulle alueen osasta ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle eikä vaikeuta luonnon tai rakennetun ympäristön arvojen säilyttämistä koskevien tavoitteiden saavuttamista tai johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
Hakijan esittämät erityiset syyt ovat RakL 57 §:n 1 momentin tarkoittamat ja kyseisen lainkohdan mukaan hyväksyttävät erityiset syyt poikkeamisen myöntämiselle.
Poikkeamisluvan myöntämisellä voidaan katsoa olevan positiivisia vaikutuksia yritystalouteen, mikäli alueelle saadaan majoitustoimintaa tarjoava toimija.
Toimivalta: Hallintosäännön 22 §:n 4 momentin 2) kohdan mukaisesti yhdyskuntalautakunta päättää poikkeamisluvista.
LIITTEET:
Kartat: Sijaintikartassa on esitetty rakennuspaikan sijainti ja poikkeuslupatilanne. Rakennuspaikka rajautuu pohjoisessa Satakunnankatuun, idässä ja etelässä puistoon ja lännessä Frenckellinaukioon. Poikkeamislupahakemus sijaitsee osoitteessa Frenckellinaukio 2. Kiinteistölle on myönnetty poikkeamislupa aikaisemmin, vuonna 2000. Kohteen pohjois-koillissuunnalla on kaksi aikaisempaa lupahakemusta, joista toiselle on annettu myönteinen päätös vuonna 2024, toiselle kielteinen vuonna 2012. Itäsuunnalla on lupahakemus, jolle on annettu myönteinen päätös vuonna 2009. Kaakkois-eteläsuunnalla on kolme aikaisempaa lupahakemusta, joille on annettu myönteiset päätökset vuosina 2010, 2018 ja 2025. Lounaissuunnalla on kaksi aikaisempaa lupahakemusta, joille on annettu myönteiset päätökset vuosina 2022 ja 2024. Lisäksi luoteissuunnalla on kaksi lupahakemusta, joille on annettu myönteiset päätökset vuosina 2017 ja 2025.
Asemakaavassa rakennuspaikan pääkäyttötarkoitus on keskustatoimintojen korttelialue.
Lausunnot: Lupa- ja valvontavirasto (LVV), Pirkanmaan maakuntamuseo
Suunnitelmat: Muutetaan Frenckellin rakennuksen pääkäyttötarkoitus hotelliksi. Rakennetaan lasinen laajennusosa sisäpihalle ja uusi sisäänkäyntilaajennus Frenckellinpuistoon.
Päätösehdotus
Esittelijä
Myönnetään tontille 837–102–7–8 ja kiinteistölle 837–102–9903–0000 (Frenckellinpuisto) lupa saada poiketa asemakaavan suojelumääräyksestä, rakennusalasta, rakennusoikeudesta, asemakaavan käyttötarkoituksesta puiston osalta, rakennuksen osan kerrosluvusta, rakennuksen julkisivupinnan ja vesikaton leikkauskohdan ylimmästä korkeusasemasta, yleismääräyksestä ym-8776, katoksen rakennusalasta, yleiselle jalankululle ja polkupyöräilylle varatulle alueen osasta rakennuksen laajentamiseksi, pääkäyttötarkoituksen muuttamiseksi sekä korjaus- ja muutostöihin hakemuksen liitteenä olevien suunnitelmien periaatteiden mukaisesti II (Tammerkoski) kaupunginosassa, osoitteessa Frenckellinaukio 2, sillä ehdolla,
että suunniteltujen uusien ulkoportaiden lähellä kasvava puu säilyy.
Lupa on voimassa kaksi (2) vuotta siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Päätöstä vastaavaa lupaa on haettava poikkeamisluvan voimassaoloaikana.