Perustelut
Poikkeamispäätös MRL 171 §:n nojalla MRL 58 § 1 momentin säännöksestä, jonka mukaan rakennusta ei saa rakentaa vastoin asemakaavaa.
Hervannan valtaväylän vieressä sijaitsevalle suojaviheralueelle (EV) rakennetaan matkaviestintukiasema, joka käsittää 33 metriä korkean maston sekä 8,5 m2 suuruisen laitetilan.
HAKIJA ON ANTANUT ERITYISET SYYT POIKKEAMISELLE
”Matkaviestinmaston (h=33 m) ja laitesuojan (A=8,5 m2) rakentaminen. Rakennuspaikka sijaitsee kaupungilta vuokratulla määräalalla. Rakentaminen asemakaavan EV-alueelle, jolle ei ole määritetty rakennusoikeutta. Alueen asemakaavoissa ei ole huomioitu matkaviestintukiasemien tarpeita. Alueelle kuitenkin tarvitaan tukiasema tuottamaan laadultaan hyviä ja teknisesti toimivia langattoman verkon palveluita lain vaatimalla tavalla. Tukiaseman tilavaade on vaatimaton, eikä tukiasemalla ole vaikutusta asemakaavan mukaiseen alueen, tai sen ympäristön käyttöön.”
Hakija on selvittänyt hanketta lisää MRA 64 §:n mukaisessa liitteenä olevassa selvityksessä.
KUULEMINEN
Naapurit on kuultu kaupungin toimesta ja hakemus kuulutettiin myös Aamulehdessä. Naapurit on kuultu myös rakennuslupaa varten. Hakemuksesta saatiin yksi muistutus ja sen täydennys, joissa oli useita allekirjoittajia. Muistutuksessa otettiin kantaa mm. siihen, mihin käyttöön mastot on tarkoitettu tehdä, millaista tekniikkaa niihin on suunniteltu asennettavan, sekä maston aiheuttamiin terveyshaittoihin, sähkön kulutukseen, vaikutuksiin ilmastonmuutokseen ja 5G-tutkimukseen.
Muistutus ja sen täydennys ovat hakemuksen liitteenä. Henkilötietoja sisältävän liitteen verkkojulkisuutta on rajattu. Muistutus näkyy kokonaisuudessaan yhdyskuntalautakunnan jäsenille.
Hakijan vastine:
Huomautuksessa mainitut yksityiskohtaiset radiotekniset tai vastaavat seikat eivät kuulu niihin rakennus- ja maankäyttölain sekä sitä täydentävien asetuksien määrittämiin suunnitelmiin tai tietoihin, joita vaaditaan kyseessä olevan poikkeamis- ja toimenpideluvan käsittelyssä. Lupahakemuksen liitteenä olleessa MRA 64 §:n mukaisessa selvityksessä on yleisellä tasolla käsitelty tukiasemien aiheuttamaa säteilyä sekä kyseisen maston muita aiheuttamia ympäristövaikutuksia. Selvityksessä on todettu, että tukiasemien säteilyä sääteleviä määräyksiä ja lakeja ja valvoo Säteilyturvakeskus, STUK.
Asemakaavoituksen vastine:
Muistuttajille lähetettiin kuulutusaineistosta puuttunut MRA 64 § mukainen selvitys, jossa kerrotaan hankkeesta tarkemmin. Muistuttajille annettiin lisäaikaa kommentoida selvitystä, jonka jälkeen saatiin liitteenä oleva muistutuksen täydennys.
Maston etäisyys lähimpiin asuinrakennuksiin on n. 45-70 m.
Matkaviestintukiaseman rakentamis- ja käyttökustannukset (mm. sähkö) maksaa hakija, DNA Tower Finland Oy, ei Tampereen kaupunki.
Poikkeamislupaprosessissa arvioidaan rakennushankkeen vaikutuksia mm. kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamiselle ja rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamiselle. Poikkeamisluvan myöntäminen ei saa johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Poikkeamislupaprosessissa ei oteta kantaa mm. matkaviestintukiasemien tarpeellisuuteen, vaikutuksiin ilmastonmuutokseen tai terveysturvallisuuteen. Suomessa säteilyä valvoo Säteilyturvakeskus STUK ja matkaviestintukiasemien lainsäädäntöä eduskunta ja Suomen valtioneuvosto. Hakemuksesta on saatu lausunto Tampereen terveydensuojelu-yksiköltä ja Säteilyturvakeskukselta. Lausunnot liitteenä.
POIKKEAMINEN
Asemakaavassa (31.3.2004) rakennuspaikka on osoitettu suojaviheralueeksi. Siitä poiketen paikalle rakennetaan matkaviestintukiasema. Kulku mastolle tapahtuu asemakaavaan merkityn lähivirkistysalueen ja ohjeellisen yleiselle jalankululle ja polkupyöräilylle varatun alueen osan kautta.
Poikkeaminen voidaan erityisestä syystä myöntää, mikäli se ei MRL 171 § mukaisesti
- aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle;
- vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista;
- vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista; tai
- johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
ASEMAKAAVOITUS
Rakennuspaikka sijaitsee Muotialan asuinalueen koilliskulmassa rajautuen koillisessa Hervannan valtaväylään, kaakossa raitiotien sähkönsyöttöasemaan, lounaassa Virrenpuistoon ja luoteessa omakotitonttiin.
Kaupungilta vuokratulle alueelle rakennetaan 33 metriä korkea masto sekä 8,5 m2 suuruinen laitetila. Kulku tukiasemalle tapahtuu Virrenpuiston kautta.
Hakijan antaman selvityksen mukaan mm.:
”Mastoista aiheutuva ainoa haitta asutukselle on visuaalinen. Maston suunniteltu sijoituspaikka on Virrenpuiston metsäalueen reunalla Hervannan valtaväylän vierustalla. Mastoa lähinnä olevat asuinrakennukset sijaitsevat pohjoissuunnalla, noin 50 metrin etäisyydellä mastosta. Lännen ja lounaan suunnalla asuinrakennukset sijaitsevat lähimmillään noin 60 metrin etäisyydellä. Maston sijoituspaikan ympäristössä kasvaa puustoa, joka antaa näkösuojaa laitetilalle ja maston alaosaan asutuksen suuntaan. Maston yläosa tulee näkymään kauemmaksi ympäristöön jonkin verran, mutta lentoestemerkintöjen ja valojen sijaan harmaa pylvään ristikkomainen yläosa (väri vaalea harmaa) soveltuu hyvin taustaansa horisonttia vasten. Viranomainen ei vaadi pylvääseen lentoestemerkintöjä eikä valoja. Pimeänä aikana antennipylväs ei siis ole havaittavissa. Tämän lisäksi pylvään yläosa on rakenteeltaan kapea, noin 800 mm, eikä se siten merkittävästi erotu taustastaan kauempaa katsottuna.
Tukiaseman huoltokulku tapahtuu Muotialantieltä lähtevän puistokäytävän kautta. Uutta tietä ei rakenneta lainkaan. Huoltokäyntejä tukiasemalle tehdään vain vähäinen määrä, noin 1-4 kpl vuodessa. Tukiasema ei aiheuta häiriöitä radio- ja tv-lähetyksiin, vaikka se käyttääkin tiedonvälitykseen radioaaltoja, kuten radio- ja tv-lähetykset. Tukiasema ei häiritse myöskään muiden operaattoreiden tukiasemia.
DNA Tower Finland Oy (jäljempänä DNA) noudattaa tukiasemarakentamisessaan maamme lakeja ja muita määräyksiä, jotka koskevat tätä toimintaa. Niihin kuuluu myös tukiasemien sähkömagneettista säteilyä säätelevät määräykset ja lait. Niiden valvontaa hoitaa sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalaan kuuluva asiantuntijaviranomainen Säteilyturvakeskus, STUK. Yhteenvetona voidaan todeta, että matkaviestitukiasemat antenneineen eivät ole määräysten mukaisesti toteutettuina vaaraksi ihmisille.
Muita mastosta aiheutuvia vaikutuksia ovat rakennusaikana työmaalla liikkuvat työkoneet ja niistä mahdollisesti muodostuva melu. Varsinainen rakennusvaihe kestää 1-2 kuukautta, jonka jälkeen alueella liikutaan vain huollon ja uusien laiteasennusten tarpeiden mukaisesti muutaman kerran vuodessa.
Suunniteltu matkaviestintukiasema poistaa matkapuhelinkuluvuuden katveita ja lisää erityisesti datakapasiteettia alueella. Tukiasema tulee palvelemaan mm. liikkuvan laajakaistan asiakkaitamme. Yksi tukiasema voi palvella samanaikaisesti vain rajallisen määrän asiakkaita. Sen kapasiteetti on siis rajallinen. Tämän vuoksi tukiasemia täytyy rakentaa suhteellisen tiheästi alueilla, missä on paljon ihmisiä. Suunnitelmia tehtäessä kartoitettiin mahdollisuutta saada alueelle laadullisesti ja kapasiteetiltaan riittävä palvelu jo olevia tukiasemapaikkoja hyödyntäen. Lähin masto sijaitsee lounaassa n. 700 m:n päässä ja muut vielä huomattavasti etäämmällä. Etäisyydet lähimpiin mastoihin ovat niin suuria, ettei niistä mastoista pystytty peittämään haluttua kuuluvuusaluetta.”
Selvitys on kokonaisuudessaan hakemuksen liitteenä.
Matkaviestintukiaseman ja sen välittömässä läheisyydessä olevan asutuksen väliin jää puistoalue puustoineen sekä suojaviheralueen puustoa. Matkaviestintukiaseman rakentaminen ei heikennä suojaviheralueen käyttöä, aiheuta merkittävää visuaalista haittaa eikä merkittävää rakentamisen tai huollon aikaista liikenteellistä haittaa, se ei myöskään aiheuta haittaa kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle.
Tampereen kaupungilla olevien tietojen mukaan rakennuspaikalla ei ole arvokkaita luontokohteita.
Rakennuspaikalla tai sen välittömässä läheisyydessä ei ole arvokkaita rakennetun kulttuuriympäristön kohteita.
Vaikutuksiltaan merkittävänä rakentamisena pidetään ympäristöstään täysin poikkeavaa rakentamista, kuten kerrostalon rakentamista omakotialueelle tai suuren päivittäistavarakaupan perustamista. Nyt on kyse kapean maston ja 8,5 m2 suuruisen laitetilan rakentamisesta, joten suunnitelman mukainen rakentaminen ei johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
Ottaen huomioon rakennuspaikan sijainnin, hakijan selvityksen sekä saadut lausunnot, asemakaavayksikkö toteaa, että poikkeaminen asemakaavan käyttötarkoituksesta sekä ohjeellisesta yleiselle jalankululle ja polkupyöräilylle varatusta alueen osasta ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle eikä vaikeuta luonnon tai rakennetun ympäristön arvojen säilyttämistä koskevien tavoitteiden saavuttamista tai johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.
Poikkeamisluvan myöntämisellä ei ole merkittäviä vaikutuksia yritystalouteen.
LIITTEET:
Sijaintikartta: Rakennuspaikka sijaitsee Muotialan asuinalueen koilliskulmassa rajautuen koillisessa Hervannan valtaväylään, kaakossa raitiotien sähkönsyöttöasemaan, lounaassa Virrenpuistoon ja luoteessa omakotitonttiin. Kartalla näkyy kohteen läheisyydessä toinen, vuonna 2017 hyväksytty poikkeamishanke.
Asemakaava: Asemakaavassa (31.3.2004) rakennuspaikka on osoitettu suojaviheralueeksi.
Lausunnot: Terveydensuojelu, Säteilyturvakeskus (STUK)
MRA 64 §:n mukainen selvitys
Muistutus ja sen täydennys: Henkilötietoja sisältävien liitteiden verkkojulkisuutta on rajattu.
Poikkeamishakemus: Liitteessä on kerrottu hankkeen, rakennuspaikan ja hakijan tiedot.
Suunnitelmat: Tukiasema sijaitsee Virrenpuiston ja Hervannan valtatien välissä, raitiotien sähkönsyöttöaseman vieressä. Kulku rakennuspaikalle tapahtuu Muotialantieltä lähtevän puistokäytävän kautta. Maston korkeus on 33 metriä. Laitetilan koko on 8,5 m2, kattomuoto on loiva harjakatto, julkisivut ovat tummanharmaata peltiä.